湖南长沙杭宁新材料工业园

• 长沙经开区上半年基建投资聚焦产城融合 7.29亿元铺就高质量发展基石

  作为中部地区重要的产业集聚区，长沙经开区通过精准招商引资与基建投入双轮驱动，持续优化营商环境。2015年园区投资评审中心累计完成73个项目的预算评审工作，涵盖市政设施、生态景观、能源配套等多领域，总投资规模达7.29亿元，为区域产城融合发展奠定坚实基础。 一、市政工程构筑发展骨架 市政类项目以57个的数量占比超七成，重点完善交通路网、地下管网等基础设施。其中主干道提质改造工程采用分层评审机制，确保建设标准与产业需求相匹配；排水防涝系统升级项目通过专家论证，显著提升园区应对极端天气能力。这些工程不仅缩短企业物流半径，更通过海绵城市技术应用实现生态效益倍增。 二、园林绿化重塑生态格局 10个园林项目聚焦"工业绿肺"建设，形成三级绿地系统架构。中央景观带融入本土植物群落，生物多样性指标提升30%；厂区周边防护林带采用乔灌草复合种植模式，降尘效率较传统方案提高45%。生态修复工程同步改造闲置地块，新增休闲空间8处，实现生产空间与生活空间的有机衔接。 三、电力设施强化能源保障 5个电力项目包含3座智能变电站和12公里电缆下地工程，供电可靠性达99.99%标准。特别在重点企业聚集区实施双回路供电改造，可满足高端装备制造企业的瞬时高负荷需求。光伏发电设施与电网并网系统的同步建设，标志着园区进入清洁能源应用新阶段。 四、房建项目打造服务标杆 唯一房建工程为综合服务体项目，集成行政审批、金融咨询等18项功能。建筑采用绿色二星级标准，光伏幕墙与地源热泵系统每年可减排二氧化碳800吨。该载体投入使用后，企业办事效率预计提升60%，成为"一站式"服务的示范样板。 通过系统化基建布局，长沙经开区形成"硬环境支撑产业、软环境服务企业"的良性循环。这种以评审把关投资效益、以工程助推产城融合的发展路径，为同类园区提供了可借鉴的实践经验。后续将持续跟踪项目绩效，确保每笔资金都转化为高质量发展的实际动能。

  2025-08-06

• 【长沙招商引资】2012年长沙市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是形势复杂、困难较多的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“率先建成‘两型’城市和实现全面小康”的目标，科学应对，积极作为，圆满完成了市第十三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。经济发展再上新台阶。地区生产总值跨越5000亿元，达5600亿元(预计数，下同)，增长14%以上；辖内财政收入迈过千亿大关，达1330亿元，增长28.55%，地方财政总收入668.11亿元，增长30.67%；完成固定资产投资3500亿元，增长20%以上；实现社会消费品零售总额2138亿元，增长18%。经济实现逆势增长。结构调整形成新格局。优势产业集群持续发展，工程机械实现产值1800亿元，三一重工跻身世界上市公司500强；食品烟草晋级千亿产业集群；战略性新兴产业异军突起，蓝思科技进出口额跃居全省第一；第三产业加快发展，对经济增长的贡献率同比提高4.8个百分点。产业格局正向多点支撑转变。现代农业取得新进展。实现粮食生产“八连增”,达到244.5万吨；花卉苗木、有机茶叶、优质水稻、特种养殖等特色产业继续发展；新增农业产业化国家重点龙头企业3家，农产品加工销售收入突破600亿元；专业合作组织蓬勃发展，休闲农业、观光农业快速发展；落户现代农业项目280个。现代农业成为农民增收、农村发展的重要动力。基础设施建设实现新突破。重大项目进展顺利，营盘路湘江隧道建成通车，过江交通压力明显缓解；黄花机场新航站楼投入运营；地铁1、2号线，福元路大桥，湘府路大桥，南湖路隧道建设顺利推进；湘江综合枢纽一期、沿江防洪道路工程完工；先导区“六纵八横”路网全面形成。重大基础设施建设为长远发展提供有力支撑。民生保障达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达26235元和12450元，分别增长15%和17%，居中部省会城市首位；着力解决上学难、看病贵的问题，基础教育全面发展，基本药物制度全面实施，居民基本养老、医疗保险制度城乡统筹全覆盖，两次提高城乡居民最低生活保障标准。城乡居民在发展中得到更多实惠，连续四年被评为中国最具幸福感城市。生态建设展现新风貌。“环境保护三年行动计划”全面完成。天马山、凤凰山和桃子湖“两山一湖”提质改造工程完工，洋湖湿地公园一期开园；城区61个排污口实现截污，湘江长沙段水质功能达标率100%；乡镇污水处理厂建设加快推进，长沙县实现集镇污水处理全覆盖；城市污水处理率达92.7%，城市建成区绿化覆盖率42.2%，空气质量优良率93.4%。城乡环境明显改观。成功创建全国文明城市。万众一心推进文明城市建设，经济社会协调发展，城乡面貌深刻变化，城市品质明显提高，人民生活不断改善，文明程度大幅提升，名列参评省会、副省级城市首位，成功夺得全国文明城市桂冠，实现了全市人民多年的夙愿。一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：一是突出重大项目建设。深入开展“两帮两促”专项服务，实施三“十”重大工程项目96个，完成投资402.7亿元。沪昆高铁、城际轨道建设顺利推进，长浏、大浏、浏醴、长韶娄等高速公路建设全面提速。梅溪湖国际新城成功整体招商，湖泊及景观工程基本完成。九龙仓、万达、世茂等城市综合体加快推进。晟通科技新生产线、介面光电等重大产业项目竣工投产，比亚迪一期、广汽菲亚特、广汽三菱、陕汽二期即将投产，住友轮胎、中电软件园等项目快速推进，成功盘活经阁铝材、曙光电子。天心文化产业园获批国家文化产业示范园，中南国家数字出版基地落户长沙。新引进戴尔信息、哈里斯等7家世界500强企业，瑞吉、万豪等6家国际品牌酒店进驻长沙。着力破解项目融资难题，市场直接融资305.4亿元，新增上市公司4家。实际到位外资26亿美元，引进市外境内资金850亿元，分别增长16.2%和27.1%。二是突出转变发展方式。工业经济成为经济发展的主要支撑，工业总产值突破7000亿元；园区工业快速发展，高新区、经开区晋级千亿园区，生物医药产业基地电子信息与生物医药产业竞相发展；完成战略性新兴产业项目投资320亿元，高新技术产品增加值达980亿元，增长35%以上。加快创新型城市建设，新增国家重点实验室2家、国家级工程技术研究中心1家，成立“中国高校技术转移中心长沙联盟”；实施知识产权战略，专利申请数达1.2万件；第五届“科交会”签约193.57亿元，荣获全国促进城市发展科技奖。推进质量振兴和标准化战略，新增驰名商标10件，总量居中西部城市首位。大力发展现代服务业，一力、全洲、国药等重大物流项目竣工运营；实现服务外包业务总量300亿元、旅游总收入582.2亿元，分别增长26%和23.8%。非公有经济占地区生产总值60.1%。成功举办环湘江自行车赛、亚洲沙滩排球巡回赛、工程机械配套博览会、国际广告节等重大活动；开通长沙至新加坡国际航线，与加拿大维多利亚市结为友好城市，完成进出口总额75亿美元，增长23.2%。三是突出宜居城市建设。注重用国际理念引领城市规划、设计和管理，实行规划修改前置审查，持续加强建筑方案审查和城市色彩管理。实施“沿江建设、跨江发展”战略，望城撤县改区，城区面积增加一倍，拓展了城市发展空间。黎托新城、新河三角洲、南湖等重点片区建设稳步推进。大力实施保障性安居工程，加快黄兴北路、大古道巷、九尾冲、长重等棚户区改造，完成棚户改造15887户，建成保障性安居房3.79万套。推进交通治堵，36条主次干道全线禁停，优化调整公交线路17条，填补公交空白路段32.5公里；开展高架桥、立交桥下综合整治，新增停车位8150个。实施黄花国际机场至市区沿线“一点两线”综合整治，周边环境显著改善；城市主干道两厢外立面整治基本完成，浏阳河西岸生态景观带芙蓉段建成开放，圭塘河生态景观区启动建设，313条城区道路路名牌焕然一新。加强宜居社区建设，完成老旧社区环境综合整治17个，7个城中村改造试点有效推进，提质改造支路街巷50条，建成景观街6条；新建社区公园30个，荣获全国人居环境范例奖。四是突出新农村建设。坚持城乡统筹发展，实施农村电网扩容、公路通达、饮水安全、环境整治、校舍改造等“五大工程”。完成农村电网改造投资5.1亿元；新建、改造农村公路1500公里，改造危桥32座；开展全国小型农田水利建设示范县创建，完成小型水库除险加固35座，山塘清淤扩容1.5万口，解决31.3万人饮水安全问题，完成水土流失综合治理18.7平方公里。改造农村危房4250户、国有林场危旧房506户。林业综合改革纵深推进，森林覆盖率53.35%。莲花、雨敞坪等10个乡镇获评全国环境优美乡镇，宁乡县花明楼镇和长沙县印山村、开福区大明村、岳麓区山塘村被评为全国文明村(镇)。10个城乡一体化示范乡镇、31个试点示范村启动项目167个，试点示范取得阶段性突破。五是突出“两型”社会建设。实施环境经济政策，积极探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制。强化能源审计和项目能评，试行“两型”社会城乡建设体系，宁乡经开区开展“两型”企业和“两型”园区创建试点。积极关闭和退出高能耗、高污染企业，完成长沙铬盐厂42万吨铬渣解毒处理工程，坪塘老工业基地污染企业全面退出。治理畜禽养殖污染40万平方米，启动大中型水库投肥养殖退出，天心区实现畜禽养殖业全面退出，宁乡县建立“退户入园、退村入场”养殖新模式。全面完成省政府下达的节能减排目标任务，成为全国首批节能减排财政政策综合示范城市。成立土地管理委员会，严格土地管理和供应，大力推进集约节约用地，加强耕地资源保护和闲置土地清理。推进地质灾害综合治理，大成桥沉陷安置小区一期竣工。规划实施第二个“环保三年行动计划”，被联合国授予“中国区环境规划示范城市”。六是突出保障改善民生。坚持财政优先保障民生，全面完成为民办实事工作，全市民生支出达359.6亿元，增长24.5%。深入推进创业富民，新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业7万人，城镇登记失业率2.84%，零就业家庭连续多年实现动态清零。建立基础养老金正常调整机制，全市1.46万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，“三无”人员和重症精神病人实现免费住院医疗，被征地农民参照城镇企业退休人员享受养老保险、医疗保险。发展慈善事业，慈善基金达1.3亿元，居中西部省会城市首位。深化医药卫生体制改革，全市连续十年无源发性药品安全质量事故。深入推进教育强市，着力保障校舍安全、校车安全，完成中小学校舍安全工程任务，望城区创造全国校车规范运营新模式；突出解决入学难、入托难，新建公办幼儿园37所，岳麓区成为全国城区公办幼儿园发展先进；职业教育快速发展，高等教育持续进步。创建国家公共文化服务体系示范区，完成示范性乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋、广播电视户户通工程建设。推行城区中小学体育场地设施假日免费向社会开放，新建全民健身场所260个，获第7届城运会金牌6枚。落实“菜篮子”市长负责制，实行低保对象价格临时补贴、重度残疾人生活补贴，提高高龄老人生活补贴标准；加强价格监管，重要农副产品价格基本稳定。推进食品安全城市建设，实施放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花区率先全省启动生猪产品质量安全溯源体系。七是突出创新社会管理。开展“治安、治差、治堵、治难”专项行动，推进全国社会管理创新综合试点。完善“打、防、管、控”工作体系，社会治安形势总体平稳。开展流动人口均等化服务试点，人口自然增长率为4.28%。，被评为全国计划生育工作先进单位。用群众工作统揽信访工作，定期开展领导干部公开接访，化解一大批信访积案。完善应急管理体系，推进安全生产标准化，狠抓消防安全，创建全国综合减灾示范社区18个。在全市233个开放式社区中开展社区物业服务，开福区“社会管理社区化、社区管理社会化”管理模式初见成效。探索向公益类社会组织委托购买服务。圆满完成第六次全国人口普查和第八次村委会换届选举。落实民族政策，依法管理宗教事务。国防教育和动员工作成效明显，专职人民武装干部比武勇夺全省第一，荣获全国双拥模范城“五连冠”。八是突出政府自身建设。自觉接受人大和政协监督，积极落实人大决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见286件，办理政协提案540件。大力推行政府精细化管理，强化重大项目投资管理和审计，审查政府重大合同68件，核减项目投资60多亿元，审减资金27.3亿元。推进事业单位岗位设置管理工作。继续实施高端人才引进计划，引进国际高端人才101名、团队17个，其中国家“千人计划”专家15人。加大信息公开力度，加强在线审批和电子监察，开展全程无偿带领代办服务。市政府门户网站绩效评估居省会城市政府网站首位。开展重大行政决策听证，建立第三方参与立法后评估模式，加强规范性文件清理，探索行政司法互动机制。促进产权交易市场化，实现国资监管全覆盖。与此同时，全面加强各项工作，国家安全、外事侨务、人防、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、气象、地震、移民等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委及各民主党派、工商联等为长沙发展做出新贡献。各位代表！市第十三届人大一次会议确定，到2012年全市实现地区生产总值4000亿元、地方财政收入500亿元、固定资产投资2800亿元、社会消费品零售总额2000亿元、城乡居民人均可支配收入分别达到25000元和11500元。经过全市人民的不懈努力，这些主要指标已经提前完成，其他指标接近完成。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！回顾过去，我们深切地体会到：必须科学发展。始终把发展作为第一要务，以加快发展解决前进中的矛盾和问题。坚持民主决策，科学谋划，走理性务实的发展道路，重视品质，严格管理，不急功近利，严禁政绩工程、形象工程，既为当前发展打基础，又为长远发展增后劲，实现率先发展、科学发展、和谐发展。必须民生为先。始终把改善民生作为经济发展的主要目的，高度重视群众切身感受，将群众冷暖记在心头，看问题、想办法、定政策首先考虑群众需求，从群众关心的事情做起，从群众不满意的事情改起，切实解决好就业、住房、医疗、入学等实际困难，让群众生活得更加美好、更加幸福。必须拓展视野。一个现代化的城市，首先是一个开放的城市，必须具有开放的市场、开放的文化。坚持以国内领先、国际先进水平为坐标，以国际视野指导建设发展，用现代理念推动政府工作，克服地域观念，建立公开、公平、开放的市场，鼓励一切有实力、有技术的队伍参与竞争，引进、吸收、利用国内外先进技术、管理经验、文化成果，在竞争中促进本地产业的发展和壮大，建设充满活力、开放包容的长沙。必须敢于担当。牢固树立执政为民的理念，珍惜人民赋予的权利和服务的机会，全心全意为人民谋福祉，不谋任何私利，敢于坚持原则，勇于担当责任，不回避矛盾，不畏惧困难，为了长沙的发展，为了公共利益，不怕得罪人，不计个人得失，义无反顾。必须精细管理。细节决定成败。高效廉洁的政府必须靠法律、制度和程序来保障，富有内涵的现代化城市必须靠规划建设的每个细节来实现。坚持把制度建设作为精细化管理的基础工作，以制度管人管事管权，从大处着眼、小处入手，把大事干对、小事干好，在城市建设、政府投资、公共财政、资源管理各个领域全方位推行精细化管理，降低行政成本，提高行政效率。实践证明，这些措施是行之有效的，必须倍加珍惜，在今后的工作中一以贯之地坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济增长的资源环境约束趋紧，转变发展方式的任务十分艰巨；农村公共服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；城市管理水平有待进一步提高；物价上涨给弱势群体和困难群众生活造成影响，就业、出行、教育、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；个别领域和地方安全生产形势依然严峻，社会治安防控体系有待进一步完善；行政效能与群众要求还有差距等。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2012年面临的形势和任务2012年是实施“十二五”规划的关键一年。中央经济工作会议对2012年国际国内形势进行了全面分析，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，我国经济虽然继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存。因此，2012年将是既复杂又困难的一年。我们的发展同样面临着巨大压力：一是经济下行的压力。受国际金融危机和国内消费需求不足的影响，去年下半年以来，全市经济增长呈现逐月下降的态势。由于国家继续实施稳健的货币政策，坚持房地产调控，投资增长特别是房地产投资面临巨大压力，加之外需疲软，消费拉动乏力，经济增长存在下行的风险。二是结构调整的压力。近年来全市产业发展虽然取得了长足进步，但经济增长主要依赖投资拉动的状况短期内仍将难以改变；传统产业技术改造投入不足，战略性新兴产业规模不大，经济增长的科技支撑力不强，节能减排形势依然严峻；生产成本不断上涨，使实体经济受到冲击，形成了结构调整的倒逼压力。三是要素保障的压力。由于银行信贷受控，政府融资平台功能受限，加上市财政进入偿债高峰期，保民生、保运转、促发展的压力增大；长沙能源消费集中于煤炭和电力，由于煤电价格倒挂，调煤保电更加困难；征地拆迁直接制约项目推进，土地供应难以满足项目建设需要。资金、能源、土地成为亟需破解的发展瓶颈。四是民生改善的压力。经济增长放缓增加了就业压力，物价上涨使困难群体生活受到影响，群众对民生保障有更高的期待。同时，利益诉求多元化，利益格局复杂化，一些深层次矛盾相继浮现，加强和改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。各位代表！虽然我们面临巨大的挑战，但挑战中蕴含着机遇，我们更要看到发展的有利条件。一是积累了应对危机的宝贵经验。国际金融危机以来，市委、市政府及时谋划、科学应对，持续开展“两帮两促”活动，抢抓机遇干成了一批多年想干而没有干成的大事，实现了又好又快发展。成功的实践为我们应对新的危机提供了有益借鉴。二是奠定了加快发展的坚实基础。经过多年的持续快速发展，长沙经济总量不断增长，综合实力显著增强，城市形象明显提升，正在成为具有强大吸引力、辐射力和带动力的区域中心城市。特别是近年来实施了一批拉动作用大、支撑能力强、群众受惠多的重大项目，这些项目有的正在加快建设，有的开始发挥效益，增强了发展后劲。三是形成了区域竞争的独特优势。长沙是国家实施中部崛起战略和“两型”社会建设综合配套改革试点核心城市，也是国家首批节能减排财政政策综合改革示范城市和节能与新能源汽车示范推广试点城市，政策优势更加明显；随着黄花机场新航站楼投入使用和武广高铁开通，沪昆高铁和城际轨道开工建设，高速公路网络不断完善，区位优势更加突出。同时，国家适时适度实施微调预调、加大水利建设投入、加强保障性住房建设、推动文化大发展大繁荣，为我们战胜困难提供了机遇。特别是省委、省政府高度重视和大力支持省会建设，为长沙发展增添了巨大动力；全市人民热切期盼又好又快、率先发展，形成了加快发展的强大合力。我们完全有理由、有信心实现经济社会平稳快速发展。各位代表！省第十次党代会、市第十二次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，我们要大干新五年，实现大发展，城乡大变样，再上新台阶。2012年是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市委经济工作会议精神，按照“城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展‘两型’化、管理法治化，率先建成‘两型’城市和实现全面小康”的要求，坚持稳中求进、创新突破，又好又快、率先发展，紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的目标，加快转变发展方式，大力保障和改善民生，全面推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。2012年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；单位地区生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%；城镇登记失业率在4%以内；人口自然增长率在6.9%。以内。实现上述目标，工作中必须着重把握以下几点：一是坚持在稳定增长中实现率先发展。稳是前提，进是主题。科学应对危机，就是要保持经济稳定增长，防止经济下滑，为保持社会大局和谐稳定提供经济保障。从长沙来看，在日趋激烈的区域竞争中，前有标兵、后有追兵，这就决定了在相当长一段时间内必须把发展作为第一要务，保持经济持续快速发展，实现在全省率先、中部领先、全国争先的发展目标。二是坚持在加快发展中调整经济结构。没有一定的增长速度和总量扩张，结构调整就会失去基本动力和支持空间。不能静止地调整经济结构，必须加快发展速度，依靠增量扩张消化淘汰落后产能带来的就业、税收减少，增强企业推进技术改造和自主创新、发展战略性新兴产业的动力，促进经济增长由依靠资源消耗向依靠科技进步转变，实现经济总量做大、均量提高、质量提升。三是坚持在结构调整中突出发展实体经济。实体经济是推动发展的根本力量。目前，实体经济受外需疲软和内需不足的冲击，发展面临诸多难题。调整经济结构就是要重视以工业经济为主体的实体经济发展，加大对实体经济发展的政策支持力度，特别是支持中小企业发展，引导社会资本更多地投向实体经济，优化经济发展环境，促进实体经济平稳健康发展。四是坚持在城乡统筹中加强农业基础地位。“三农”问题始终是发展和建设的全局性、根本性问题。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，按照城乡统筹发展的要求，加大农村基础设施建设投入，引导工业反哺农业，积极实施科技兴农，大力发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。五是坚持在住房保障中促进房地产业发展。房地产业是民生产业，对经济拉动的链条长，对经济增长的贡献大，房地产业大起大落不利于经济发展和民生改善。要认真落实中央宏观调控政策，加强监控管理，防止投机推高房价、形成泡沫。同时，加快保障性住房建设，探索农民拆迁安置消化存量住房，加快实现“住有所居”的目标。三、2012年工作重点面对复杂多变的发展形势，要保持经济社会发展的良好势头，必须着力抓好以下九个方面的工作：(一)推进投资稳定增长。突出重大项目建设。继续实施重大项目带动战略，以重大项目为载体优化投资结构，确保有效投资增长。集中力量抓好沪昆高铁、城际轨道等中央、省在长项目建设，加快建设地铁、湘江综合枢纽、比亚迪、陕汽配套园等在建、续建重大项目。力争全年实施重点项目566个，完成投资1494亿元。创新融资方法。坚持政策性融资与市场融资相结合，拓展融资渠道。加强衔接申报，最大限度争取国家项目支持。鼓励和引导金融机构落户长沙，有序发展小额贷款公司和村镇银行；发挥上市公司的融资作用，支持优质企业上市融资。充分发挥先导控股、城投集团投融资功能。推进科技金融深度融合，设立创新创业引导基金，引导发展创业投资机构。落实扶持政策，激活民间投资。优化土地供应。认真研究土地市场的新需求、拆迁政策的新变化和被征拆群众的新诉求，坚持依法征收、阳光拆迁；坚持节约集约用地，积极推广节地模式，合理有序供应土地，依法处置闲置用地，多措并举破解用地瓶颈。同时，采取有效措施，确保煤电油气等要素供应。(二)推进产业协调发展。加快新型工业化步伐。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快发展工程机械、汽车及零部件等优势产业，积极培育新材料、电子信息等战略性新兴产业，集中打造千亿产业集群。着力提升“三区九园”承载功能，支持高新区创建国家自主创新示范区，推动经开区、浏阳工业新城、宁乡金洲新区等园区提质扩容，加快岳麓科技产业园规划建设。落实国家支持中小企业发展政策，实施中小企业知识产权战略推进工程。加强产业技术创新战略联盟建设，推进企业科技创新，提升企业竞争力。大力发展现代服务业。重点发展生产性服务业，提升发展传统服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育新的服务业态。加强配套服务，促进现代物流、电子商务、服务外包、物联网健康发展。培育金融商务产业集群，推进区域性金融中心建设，加快芙蓉中央商务区、空港新城、金融生态区等现代服务业集聚区发展。推进河西商业配套建设，推动马王堆、红星市场外迁。着力改善城乡消费环境，培育新的消费热点，扩大消费需求。扶持发展现代农业。稳定粮食生产，发展蔬菜产业，加快重点蔬菜基地建设。支持都市农业、休闲农业发展，推进雨敞坪、莲花、柏加和白箬休闲农业示范片建设。支持油茶、花卉苗木和林下经济产业发展。加强基层农业技术推广体系建设，培育壮大农村经济合作组织。加快望城国家农科园、宁乡农产品加工创业园和浏阳农业园建设。(三)推进宜居城市建设。坚持高起点规划设计。完成城市总体规划修改报批工作，按照建设现代化、国际化城市的要求，优化城市色彩、城市轮廓线、标志性建筑设计，增强规划的前瞻性和约束性。完善望城区功能定位、空间规划和产业布局，加快大河西建设，形成“一江两岸”互动发展的城市空间格局。坚持高密度组团式发展，加快高铁、地铁、城际轨道沿线开发。推进滨水新区、隆平新城、滨江新城、南湖片区、金霞片区等重点片区特别是黎托新城开发建设。加速推进黄兴北路、长重、九尾冲等棚户区改造。提升城市承载功能。启动荷花路浏阳河隧道、红旗路、东二环线改造工程；开工建设地铁2号线西延线和3、4号线一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民东路东延线、潇湘大道北延线建设；完成银盆岭大桥加固改造，实现湘江综合枢纽蓄水通航，湘府路大桥、福元路大桥建成通车。实施先导区新三年行动计划，加快梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、大河西综合交通枢纽等重大项目建设，全面提升先导区示范功能。实施公交优先战略，启动公交企业改革重组，优化公交站点布局，加快公交站场及设施建设。巩固文明城市创建成果。全面启动创建国家卫生城市，健全文明城市长效管理机制。深化城管体制改革，建立“大城管”联席会议制度，基本实现数字城管。积极探索城市管理市场化服务模式，创建200个社区物业服务工作示范社区。突出城乡结合部环境综合整治，打造城市出入口特色风貌；加快“城中村”改造步伐，全面提质老旧社区、老旧厂区环境，推进社区公园建设。努力建设更高水平的文明城市。(四)推进城乡统筹发展。加速城乡基础设施对接。加快实现城乡一体化，促进城乡共同繁荣。推进望城区基础设施与主城区无缝对接，实现全面融城；加快宁乡县与主城区、金洲新区与高新区对接步伐；推动长沙县临主城区边际规划建设一体化；加快浏阳市连接主城区的快速通道建设，促进浏阳工业新城与长沙经开区对接，推动浏阳融入省会半小时经济圈。继续实施五大工程。加强基本农田水利建设，推进大中型水库库区、河道流域治理，完成28座中小型病险水库除险、5万亩山塘清淤增蓄，完成城区新、改建供水工程4处，解决30万农村人口饮水安全问题；继续开展农村电网改造升级工程；加强干线路网和农村公路建设与维护，硬化通村公路1500公里；建设16家乡镇污水处理厂，建成沼气池6万立方米；切实改善农村学校食宿条件。推进小城镇集约发展。加强乡镇、村规划建设管理，编修城镇总体规划和村庄规划。实行小城镇规划、建设、国土、环保、城管“五位一体”管理新模式，创建20个示范小城镇。继续重点支持城乡一体化示范镇、新农村示范村建设，更加重视边远乡镇和村级集体经济发展，加大对口支援力度，增强发展造血功能。完善农村公共服务。加大对农村的财政转移支付，完善农村医疗救助制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高农村“五保户”保障水平。完善农村基本卫生服务，加强偏远贫困乡镇卫生院和村卫生室建设。健全被征地农民社会保险、再就业、保障性住房建设机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。(五)推进文化繁荣发展。建设国际文化名城。坚持用国际视野提升城市文化形象，保护和发掘城市历史文脉，彰显湖湘文化特质。实施重大文化建设工程，重点推进市图书馆、博物馆和音乐厅建设，加快长沙近现代史博物馆、市青少年宫改造和建设，打造具有长沙地域风情的城市标识。加大非物质文化遗产保护力度，加强古镇、古村落、古民居的保护，推进炭河里、汉长沙王、铜官窑考古遗址公园建设。优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区建设，提质改造乡镇(街道)综合文化站，加强社区公共电子阅览室建设。大力开展送戏、送电影、送图书、送文艺节目等文化下乡、进社区活动。积极引导和规范民间文化组织、行业协会发展，重视支持基层文化队伍建设。做大做强文化产业。坚持文化产业融合发展、创新发展，培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、文博会展、演艺娱乐等特色文化产业，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业，推进天心文化产业园、岳麓大学城等文化创意集聚区发展。深化文化体制改革，加快市直文化单位改制，引导规范文化、体育市场发展。(六)推进综合配套改革。开展节能减排综合示范。实施重点领域节能减排项目工程，大力推进技术创新。严格实施项目能评制度，先导区范围内落后产能、工艺和设备淘汰率达到100%，城区范围内污染严重的企业100%关闭退出或搬迁改造。推进节能文化进家庭、入学校，深入开展全民节能行动。实施新一轮“环保三年行动计划”。加强湘江长沙段和浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河环境综合整治，新建和扩建暮云、长善垸、花桥等污水处理厂，实现城区排污口全截污，确保湘江综合枢纽蓄水通航后饮用水源地水质安全。大力实施林业生态工程，继续开展岳麓山景区综合整治，启动坪塘工业基地生态修复和桃花岭景区、大王山公园建设，加快西湖文化园、洋湖湿地公园二期建设，建成圭塘河生态景观区。加强噪声、渣土扬尘和机动车尾气治理，逐步淘汰城区“黄标车”，空气质量优良率保持在92%以上。城市禁养区畜禽养殖业全面退出，农村养殖逐步推行“退户入场、退村入园”；推行农村垃圾集中处理，巩固农村环境综合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋场提质改造，建成餐厨垃圾、污泥处理项目和危险废弃物处置中心。推进重点领域改革。加快建立生态补偿机制，全面推行主要污染物排污权使用和交易，建立健全“两型”社会和生态文明建设综合评价体系。开展农村土地、人口户籍、农村金融等重点改革。建立耕地保护补偿机制，规范农村土地流转。(七)推进对外开放合作。加大招商引资力度。坚持引资与引智、引项目与引专利相结合，创新招商方式，提高招商引资质量。始终瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，引进具有带动性、基础性、全局性的投资项目和领军人才与团队。积极扩大国有资本对外合作，抓好国企国资重点项目与央企对接。精心筹办重要节会，全面加强区域合作。加快外向型经济发展。加强外贸出口平台建设，以金霞陆路口岸作业区建设为重点，加快长沙综合保税区申报和建设，打造外贸转型升级示范基地和出口创新基地。构建灵活高效的“大通关”机制，帮助解决重点企业、重大项目的通关问题。促进现代旅游业发展。立足资源优势和区域特色，科学规划旅游产业功能区布局，把旅游业培育成战略性支柱产业。坚持政府主导、精品建设，以湘江综合枢纽蓄水通航为契机，加快推进湘江旅游带的开发建设。支持灰汤温泉创建国家旅游度假区、大围山创建国家生态旅游示范区，打造一批旅游综合体、风情街区和特色村镇，推出一批精品旅游线路，将长沙建设成为世界旅游目的地。(八)推进民生事业发展。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，争创国家创业型城市，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，保持城镇零就业家庭动态清零。探索建立基本养老金正常调整机制，实现各险种市级统筹，社保参保率达95%以上。加快社会救助体系建设，关爱特困群众、残疾人群体。实施“惠老工程”，创新养老服务模式，改扩建乡镇敬老院20所，创建省级农村综合性老年福利中心示范工程6个。完善住房保障体系，新建(筹集)公共租赁房1.4万套，新建廉租房2258套。狠抓“菜篮子”工程，开展农超对接，千方百计稳定蔬菜价格。加快建设教育强市。合理配置公共教育资源，推进义务教育标准化学校建设。加强城市开发配套基础教育建设，着力解决进城务工子女就学和城区部分学校“大班额”问题。新建、改扩建公办幼儿园35所，引导和支持民办幼儿园提供幼儿普惠教育服务。推动市属高校与知名院校合作共建。加大示范性职业院校创建力度，大力发展面向市场、对接产业的职业教育。规范社会力量办学，整顿教育培训市场。推进健康长寿之城建设。加强公共卫生服务体系建设，探索公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，新建一批社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度，推行基层医疗机构药品网上集中采购、医疗机构双向转诊制度。加大重大传染疾病预防控制。深入推进食品安全城市建设，强化企业主体责任和部门职能职责，整合食品安全检测力量，加大联合执法力度，确保群众吃得安全、放心。广泛开展健康促进行动，提高全民健康水平。(九)推进社会管理创新。实施社会管理法治化。加强社会主义法治理念教育，弘扬社会主义法治精神。建立社区群众工作站，加强社区综合管理中心和综合执法队伍建设。完善多元化的矛盾纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道，加大信访历史遗留问题的解决力度，维护群众根本利益，依法维护信访秩序。加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。大力建设平安长沙。加快“天网工程”和应急联动指挥中心建设，积极预防和依法打击各种违法犯罪行为，提升社会治安防控能力，提高市民的安全感。严格落实安全生产责任制，突出加强消防安全，防止各类重特大事故发生。完善公共突发事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。努力构建和谐长沙。开展“一推行四公开”活动，推行干部联点驻村(社区)、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法。加强基层社会管理服务体系和社会工作者队伍建设，全面完成社区换届选举，增强社区自治和服务功能。突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络的服务管理，充分发挥非公有制经济组织和社会组织的积极作用。加强统计工作，推进统计改革。开展民生档案服务创新试点。落实企业工资集体协商制度，确保劳资和谐。加强诚信体系建设，倡导良好的社会道德风尚。做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强国防教育、人民武装、人民防空工作，推进国防后备力量体系建设。落实民族宗教政策，发挥宗教界人士积极作用，促进民族团结进步。促进国家安全、外事侨务、机关事务管理、地方志等工作全面进步。四、切实加强政府作风建设完成繁重的工作任务，实现经济社会又好又快发展，必须加强政府作风建设。(一)牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，必须牢固树立公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持让人民满意的行为准则，时刻摆正自己与群众的位置。在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，主动为群众服务、为企业服务、为基层服务，用实干赢得群众的信任，用实绩回报人民的支持。(二)始终关心群众利益。服务群众是政府工作的永恒主题。要始终把群众放在心坎上，永远与群众在一起，真正把群众当主人、当亲人、当老师。经常问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、安排资金，必须首先考虑群众受益，确保有限的财力用在群众最需要的地方。时常换位思考，设身处地理解群众的困难，了解群众的需求，帮助群众解决入学难、看病难、出行难，让群众得到更多的实惠。坚持一切从群众利益出发，做群众利益的代言人和保护者，坚决反对漠视群众利益、遇事推诿、甚至拿公共资源做人情的“老好人”作风。我们决不做“高高在上”的政府，要做实实在在为群众谋福祉的政府。(三)更加注重基层建设。基层是联系群众的桥梁，是做好政府工作的重要依托。基层干部处在矛盾的第一线、问题的最前沿，条件艰苦、任务繁重、压力很大。要真正重视、真情关怀、真心爱护、热情支持。要实行重心下移，继续简政放权，积极为基层减负。要特别关心和支持边远地区基层建设，着力改善基层待遇和工作条件，真正让基层干部辛苦工作有甜头、服务基层有盼头、扎根基层有奔头。(四)热忱支持企业发展。企业是创造财富的实体，没有企业的发展就没有解决民生的条件。越是经济发展困难的时候，越要关心支持企业发展，要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，不断改进对企业的服务，着力帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，为企业创新创业、加快发展营造更加宽松的政策和发展环境。只要重视企业、关心企业，企业就会更加主动地承担更多的社会责任，为长沙发展做出更大贡献。(五)切实提高专业素质。复杂多变的发展环境和日益精细的社会分工，对政府工作人员的综合素质特别是专业素质提出了更高的要求。长沙要实现更高水平、更快速度的发展，政府工作部门都必须提高工作水平，所有工作人员都必须具有专业素养。继续加大人才工作力度，实施重大人才工程，开展专业能力和素质培训，努力锤炼一支素质高、能干事、敢担当、作风硬的干部队伍。政府工作人员要主动克服思想上的惰性、工作中的惯性，少开会、少应酬，多调查研究、多学习思考、多解决问题，真正做到干一行、爱一行，成为所在行业和领域的专家。(六)着力推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府公信力的生命线，是政府工作的基本准则。加大行政立法力度，深入实施《湖南省行政程序规定》，规范行政审批程序。强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督，严肃查处利用职权或公共资源谋取私利的腐败行为，建设诚信、廉洁的政府。任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉。各位代表，2012年是本届政府履职的最后一年。为人民服务只有起点没有终点，我们将一如既往地坚持党的利益至上，人民利益至上，敢于负责，勇于担当，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，迎难而上，开拓进取，创造更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 中非经贸合作岳麓论坛助力深化双边关系与招商引资新机遇

  首届中非经贸合作岳麓论坛在长沙成功举办，聚焦中非经贸合作机遇与挑战，为深化双边关系与招商引资搭建高端对话平台。论坛汇聚国内外专家学者和企业家，围绕产业合作、智库服务等议题展开研讨，旨在推动中非经贸高质量发展，打造新时代中非命运共同体。 一、论坛背景与战略意义 中非经贸合作岳麓论坛是湖南省依托中非经贸博览会国家级平台，整合高校智库资源推动区域崛起的重要举措。论坛由湖南大学牵头，联合多所高校共同主办，旨在通过学术研讨与政策建言，为中非经贸合作提供智力支持。 二、核心议题与研讨成果 与会专家围绕“中非合作机遇与挑战”“后疫情时代产业合作”等主题展开讨论，提出深化农业、基础设施、金融等领域合作的具体路径。征文活动收到近百篇论文，涵盖湘非合作多维度研究，为政策制定提供了扎实的理论基础。 三、智库服务与决策支持 专题论坛聚焦“凝聚智库力量，促进对非投资”，强调通过产学研协同优化中非合作模式。与会嘉宾建议加强政策沟通、风险防控和能力建设，以智库成果赋能企业投资与项目落地。 四、未来展望与行动方向 论坛明确了以智库驱动中非经贸高质量发展的目标，后续将通过常态化交流机制推动合作走深走实。长沙作为中非合作枢纽城市，将进一步发挥平台优势，促进双边资源对接与成果转化。

  2025-07-31

• 首届全球高端制造业大会长沙开幕 搭建国际合作平台助力招商引资

  首届全球高端制造业大会在长沙举行，以“经济高质量，生活更美好”为主题，由亚太总裁协会与长沙市政府联合主办。来自60多个国家和地区的企业领导人、政府官员、专家学者及投资家、金融家参会，会上发布《全球高端制造业长沙宣言》，为全球制造业交流合作及长沙招商引资注入新动能。 （一）大会定位与全球参与。作为国际高端制造业领域的重要交流平台，本次大会由知名国际经济组织发起，旨在汇聚全球产业资源，推动高端制造业创新发展。参会代表覆盖亚洲、欧洲、美洲、非洲等主要经济体，包括多家世界500强企业、行业领军企业及国际组织负责人，共同探讨全球制造业转型升级路径。《全球高端制造业长沙宣言》明确提出，长沙作为中国中部战略重点城市和高端制造业重要中心，将致力于打造世界级高端制造业产业集群，推动大会与城市产业升级深度融合，构建“以会促产、以产兴城”的发展格局。 （二）长沙制造业的基础与优势。长沙是“一带一路”重要节点城市和长江经济带中心城市，经济综合实力位居全国省会城市前列。近年来，长沙以智能制造为主攻方向，推动产业结构优化升级。工程机械、新材料、食品等传统产业通过技术改造实现“老树发新芽”，智能化、绿色化水平显著提升；智能装备、智能汽车、智能终端等新兴产业加速崛起，形成多点支撑的产业发展体系。智能制造已成为长沙产业升级的核心引擎，全市拥有多个国家级智能制造试点示范项目和工业互联网平台，为高端制造业发展提供了坚实的产业基础和创新生态。 （三）合作愿景与发展机遇。大会的举办为长沙链接全球高端制造业资源搭建了重要桥梁。长沙正以此次大会为契机，进一步优化营商环境，吸引海内外人才、技术、资本等要素集聚，推动全球制造业价值链、产业链、供应链深度融合。长沙将围绕高端装备制造、新一代信息技术、新能源与节能环保等重点领域，加强国际合作研发、成果转化和市场开拓，共同培育具有全球竞争力的产业集群。通过构建开放共享的产业生态，长沙致力于实现“因大会了解城市、因城市联想产业”的目标，为全球高端制造业发展贡献“长沙方案”，助力经济高质量发展与人民生活品质提升。

  2025-07-31

• 【长沙招商】长沙商务经济稳中向好 进出口增速领跑全国

  上半年，长沙市商务经济呈现稳健发展态势，招商引资成效显著，外贸进出口表现尤为亮眼。据官方数据显示，全市进出口总额实现高速增长，增速大幅超越全国平均水平，展现出强劲的外向型经济活力。 一、外贸进出口实现跨越式增长 长沙外贸交出一份高质量答卷。1至6月，全市进出口总额突破58亿美元，同比增幅超过50%，较全国同期增速高出37个百分点以上。其中，出口规模达35亿美元，同比增长超40%，增速领先全国33个百分点；进口表现更为突出，总额近23亿美元，同比激增67%，增速较全国水平高出48个百分点。这一成绩的取得，得益于长沙持续推进开放型经济体系建设，不断优化外贸结构。 二、招商引资量质齐升 在吸引外资方面，长沙展现出强大吸引力。上半年新设立外商投资企业超百家，同比增长逾30%；实际使用外资规模超26亿美元，保持稳定增长态势。同时，长沙积极引进国内资本，利用市外境内资金完成的固定资产投资突破千亿元，同比增长达14%，为经济高质量发展注入新动能。 三、产业升级助推外贸高质量发展 长沙进出口的快速增长，与当地产业转型升级密不可分。工程机械、电子信息、新材料等优势产业持续发力，推动高附加值产品出口占比提升。同时，长沙积极培育跨境电商、市场采购贸易等新业态，为外贸增长开辟新渠道。进口的快速增长则反映出长沙制造业转型升级对先进技术装备和关键零部件的旺盛需求。 四、营商环境持续优化 为促进商务经济发展，长沙推出系列改革举措。通过简化审批流程、落实减税降费政策、强化金融服务支持等措施，有效降低了企业运营成本。同时，长沙加快建设高水平开放平台，自贸试验区建设稳步推进，为外资企业落户创造了更便利的条件。 五、展望未来稳中求进 面对复杂多变的国际经贸环境，长沙将继续坚持扩大高水平对外开放。下一步将重点培育外贸新增长点，优化外资服务体系，推动商务经济实现更高质量发展。通过持续优化营商环境、完善产业链配套，长沙正朝着建设内陆地区改革开放高地的目标稳步迈进。

  2025-07-31

• 【长沙招商】2016年长沙市政府工作报告

  2016年长沙市政府工作报告——2016年1月18日在长沙市第十四届人民代表大会第四次会议上市长胡衡华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们按照“稳住、进好、调优”的总要求，抢抓机遇，科学应对，积极作为，完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，实现“十二五”胜利收官。——经济基础更为坚实。实现地区生产总值8510.13亿元(预计数，下同)，增长9.9%;规模工业增加值3228.21亿元，增长9.2%;固定资产投资6363.29亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额3690.59亿元，增长12.1%;财政总收入1113.48亿元，增长11.01%，其中一般公共预算收入718.95亿元，增长13.61%。经济运行总体平稳。——战略地位更加凸显。湖南湘江新区成为中部首个国家级新区，国家自主创新示范区建设全面启动，两型社会建设纵深推进，长沙在国家总体战略布局中的地位不断提升。——产业发展更具活力。先进制造业加快发展，上海大众等一批重大项目投产;新兴产业迅速崛起，仅长沙高新区就新增58到家等移动互联网企业1083家、总数达1693家;现代服务业快速发展，电子商务交易额、服务外包业务总量分别增长30%、13.2%;现代农业蓬勃发展，新型农业经营主体达1.5万户。——交通体系更趋完善。地铁1号线一期全线轨通，2号线西延线一期试运营，磁浮工程试运行，万家丽路快速化改造竣工通车，湘江新区综合交通枢纽投入运营。——城市管理更富成效。坚决落实省委“五高”要求，城市管理措施和责任落实到街道、社区，市容环境秩序等专项整治成效明显，特别是集中开展大规模拆违控违行动，中心城区违法建筑两年“基本清零”目标一年实现，创造了城市管理新经验。一年来，我们着力抓了七个方面的工作：(一)着力产业转型升级。实施智能制造、新材料等三年行动计划，战略性新兴产业加快发展，新能源汽车产业发展势头强劲，比亚迪电动乘用车项目投产;新材料、电子信息、生物医药等产业产值分别增长10.1%、16.7%、18.3%;高新技术产业增加值达2600亿元，增长18%。依靠技术改造提升产业竞争力，完成技改投资2091.7亿元，方盛制药、博云航空刹车等技改项目成效明显;工程机械产业积极开拓发展领域，加快向智能化、多元化转变;淘汰落后产能，宁乡县率先实现小煤矿全关闭。园区规模以上工业增加值增长10.7%，浏阳经开区晋升千亿园区，长沙经开区获批国家生态工业示范园区，隆平高科技园、金霞经开区获批国家电子商务产业示范基地，宁乡高新区获批国家新型工业化产业示范基地，长沙(国家)广告产业园开园。加快服务业发展，旅游业总收入、文化产业总产值、金融业增加值分别增长13.37%、11.8%、24.2%，现代服务业综合试点继续获评全国先进。(二)着力发展动力转换。坚持创新驱动、项目拉动、开放带动，深入推进大众创业、万众创新。湖南湘江新区高端产业发力，中兴通讯、湘江欢乐城等项目建设加速推进。实施鼓励自主创新“33条”，国家自主创新示范区建设首批54个示范项目全面启动。组建智能制造研究总院、机器人研究院，成立11个院士专家市级工作站。获批全国小微企业创业创新基地城市示范，5个示范性众创空间及未来方舟创业创新基地加快建设，三一众智新城正式启动，长沙县率先建设农村创客平台。成立中部首个知识产权交易中心，城市万人有效发明专利拥有量居省会城市第4位，再次获评国家知识产权示范城市。重大项目建设成效显著，624个重点项目完成投资2095亿元，蓝思科技蓝宝石、千山大健康产业基地、远大住工、欧智通等项目顺利推进。招商引资亮点纷呈，实际利用外资增长11%，宜家、华强、中国通号等项目签约落户，首届全国异地长沙商会联席会成功举办。新增上市公司5家，新三板挂牌企业40家。举办规模会展193个。国际定期航线达20条。霞凝货运站获批国家一级铁路货运基地。湘赣边区域合作迈出实质性步伐。湖南进出口商品展示交易中心建成运营。全市进出口总额达125亿美元，增长8.1%。(三)着力重点领域改革。9大类60项改革有序推进。新型城镇化、农村宅基地、公共文化服务标准化等19项“国字号”改革试点启动实施。户籍制度、公立医院、不动产登记、大瑶强镇扩权等改革稳妥推进。加快政府职能转变，完成政府机构改革和乡镇区划调整。深化行政审批改革，承接新下放省级管理权限27项，向区县(市)再下放权限39项，彻底取消非行政许可审批事项，编制并公布4417条政府部门责任清单事项，长沙高新区推行负面清单制度。开辟重大项目审批绿色通道，实现投资项目网上审批。深化商事制度改革，率先实施“三证合一、一照一码”，新增商事主体10.7万户，增长8.7%。加强投融资体制改革，设立产业投资、城市发展等基金，实施政府和社会资本合作项目28个。深化财税体制改革，推行全口径预算管理、预决算公开。加快国资国企改革，组建国资、国投、交通三大集团。推进两型社会建设综合配套改革，实施节约集约用地标准化和生态补偿制度，单位地区生产总值综合能耗降低2%以上。完成城区公证、城镇供排水、城市园林绿化、高铁新城管理等体制改革。(四)着力品质城市建设。坚持规划引领，强化文化名城、路网建设、生态景观等专项规划，优化湘江西岸、浏阳河两岸规划设计，启动解放垸、朝正垸规划编制。基础设施不断完善，地下综合管廊建设国家试点有序实施，城际铁路、黄花机场东扩等重大项目进展顺利，岳宁大道、坪塘大道、芙蓉北大道、湘江北路、新开铺南路建设和芙蓉南路提质改造加快推进，洞株公路全线通车，京港澳高速下沉改造、火车货运新北站一期建设全面完工，打通断头路、瓶颈路23条。优化公交线网，填补公交空白，公交都市创建加快推进。依法拆除违法建筑1442万平方米，处置闲置土地1.25万亩，清理“围而未建”土地2.04万亩。完成棚改3.06万户468万平方米，超额完成全年任务，都正街、碧湘街、桐梓坡大板房等棚改项目成效明显。石人村、火炬村等20个城中村改造全面推进。取缔和迁移湘江趸船91艘。谷山体育公园、沙湾公园建成，湘府文化公园建设、烈士公园二期提质加速推进，浏阳河风光带加快建设。家禽批发市场、红星农副产品市场迁建开工，高桥物流市场完成外迁。实施“清霾、碧水、静音、净土”行动，淘汰黄标车2.3万辆，全年空气质量优良天数258天，比上年增加31天;强力实施湘江保护与治理“一号重点工程”，主城区101个排水口实现全面截污。深入实施“三年造绿大行动”，新增造林10万亩、绿地9000亩，拆墙开放绿地208.47万平方米，森林覆盖率达54.9%。启动重点区域和道路亮化绿化，市容市貌更加整洁有序。(五)着力农业农村发展。开展永久基本农田划定，完成建设用地补充耕地17920亩，新增耕地3399亩，“米袋子”、“菜篮子”保障更加有力;农产品直销工程深入推进，建成专业农产品集中配送中心6家，发展直销网点1700多家;实现农产品加工业销售收入1550亿元。成功举办中部国际农博会。宁乡县获评全国电子商务进农村综合示范县。实施农业基础设施和产业项目109个，完成投资31.66亿元。建设水利工程3万余处，除险加固小型水库152座，山塘清淤扩容5.86万亩;新建农村公路617公里，改造农村公路303公里、危桥34座、危房9521户，新建改建无害化户厕1.03万座;长沙县率先实现镇街公交全覆盖。开慧、莲花、沩山等特色镇品质明显提升，湘江古镇群建设有序推进，浔龙河等16个美丽乡村建设取得新进展，浏阳市获批全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)，灰汤成功创建首批国家级旅游度假区，永安镇、白马桥镇获评全国文明镇。(六)着力社会民生保障。重点民生实事项目全面完成。城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元、2.3万元，增长8.5%、8.6%。居民消费价格指数为101.1，物价总体稳定。城镇新增就业14.29万人，失业人员再就业3.73万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实现工伤保险职业人群全覆盖，社保“一卡通”统筹推进。城乡低保保障20.3万人次，医疗救助30万人次。建设保障性住房4.86万套，推行公积金异地贷款，完成6.4万户房产办证遗留问题处理。改扩建敬老院12所，新增养老床位3000余张。建成社区服务中心26个，新增社区服务用房1.5万平方米。公立医院全部取消药品加成，市中心医院全科医生培训基地、滨水新城医院等项目正式开建，新改扩建乡镇卫生院21所、社区卫生服务中心8所、村卫生室274所，计生特殊困难家庭扶助有效落实。新改扩建公办幼儿园45所、城区中小学校10所，提质改造薄弱学校115所，教育质量综合评价、特殊教育等国家试点有序推进。“三馆一厅”全面开放，音乐厅实现首演。成功举办亚洲男篮锦标赛、湘江帆船赛、首届国际马拉松赛等活动。安全生产和食品药品安全监管不断加强，有效遏制了重大安全生产事故，保持重大食品药品安全事件“零记录”。实行信访首办责任制，依法治访、诉访分离有效落实。刑事发案率持续下降，群众安全感明显增强。社区矫正依法推进，法律援助不断拓展，社会矛盾纠纷有效化解。荣获首批全国和谐社区建设示范城市。(七)着力政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，注重在项目建设、拆违控违等一线锤炼作风，展示了干部队伍攻坚克难、敢打硬仗的担当与作为。严格执行“三重一大”集体决策制，推行政府法律顾问制度，法治政府指数排名全国前列，荣获中国政府创新“最佳实践”奖。审计市本级政府投资项目885个，核减投资额36.2亿元。实施电子招投标试点。完成乡镇(街道)政务中心标准化建设，网上政府服务和电子监察全面实行。切实提升行政效能，发展环境明显优化。统计工作实现网格化数据质量控制。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议297件、政协委员提案387件。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，风清气正的干事氛围更加浓厚。密切军政军民团结，国防动员和后备力量建设不断加强，优抚安置等双拥共建工作取得新成果。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、贸促会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。国家安全、应急管理、民族宗教、防震减灾、人防、对台、档案、市志、机关事务管理、供销、海事、移民、气象、水文等工作取得新成绩。各位代表，回首“十二五”，面对复杂多变的宏观形势，全市上下始终凝心聚力，精准发力，长沙发展的巨大成就令人鼓舞，站在新的起点乘势而上，我们充满自豪、更有信心!——这五年，综合实力大步跨越，结构调整深入推进，为实现基本现代化奠定了坚实基础。经济总量位居全国省会城市第6位，人均地区生产总值超过11.6万元。财政总收入突破千亿大关。规模工业总产值迈入“万亿俱乐部”，规模工业增加值翻了一番多，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30.5%。培育形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群，产业多点支撑格局初步形成。长沙县、浏阳市、宁乡县在全国县域经济发展中的排名大幅前移。——这五年，城乡品质大幅提升，农业农村生机勃发，为推进城乡统筹发展探索了成功路径。望城撤县设区，城市建成区面积增加近一倍，“两桥两隧”、湘江综合枢纽等重大基础设施建成，构筑了“一江两岸，跨江发展”新格局。武广、沪昆高铁形成了“十”字交汇，黄花机场新航站楼竣工运营，磁浮工程实现机场与高铁站无缝连接，城市迈入地铁新时代，长湘、长浏、长韶娄等7条高速公路建成通车，现代立体交通体系日益完善。现代农业快速发展，城乡基础设施全面对接，农村“五大工程”稳步实施，基本公共服务惠及城乡，城镇化率达73.5%，富有特色的新型城镇、美丽乡村成为迷人的靓丽风景。——这五年，资源节约成效显著，生态环境持续改善，为加速两型社会建设树立了长沙标杆。深入推进两型社会建设综合配套改革，大力推行节能、节地、节水、节材，创新生态补偿和排污权交易制度，国家节能减排财政政策综合试点全面完成，水、电、气阶梯价格改革取得明显成效，单位地区生产总值能耗累计下降20%以上，提前一年实现“十二五”节能减排目标。城乡环保和治理不断加强，新增造林绿化面积68.19万亩，主城区规模养殖全面退出。荣获联合国人居环境范例奖和中国可持续发展城市奖，获评全球绿色城市、全国十佳生态文明建设示范市，9个区县(市)全部成为国家生态示范区。——这五年，社会事业全面发展，公共服务更加均等，为创造人民美好生活增添了幸福元素。城镇零就业家庭保持动态清零，大众创业、万众创新蔚然成风，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%，人民生活更加殷实。企业退休人员养老待遇“十一连增”，城乡居民养老、医保统筹一体化和大病保险实现全覆盖，社会保障不断完善。率先普及十二年教育，全面建成国家义务教育基本均衡市。成为首批国家公共文化服务示范区，荣获全国平安建设“长安杯”，蝉联全国文明城市，连续8年获评最具幸福感城市。回顾“十二五”发展，我们深刻体会到：必须致力科学发展，尊重经济规律，注重发展质量和效益，转变发展方式，优化经济结构，改善生态环境，心无旁骛办好长沙的事情;必须坚持改革创新，解放思想、求新求变，在抢抓机遇中走在前列，形成引领发展、率先发展的强大势能;必须树立底线思维，以问题为导向，以民生为根本，努力使群众的获得感与发展的速度质量同步提升;必须强化作风保障，围绕市委的战略目标，坚定方向、凝聚人心、善于攻坚、勇于担当，切实形成团结奋进的发展局面。各位代表，过去五年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向国内外所有关心支持长沙发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足：产业转型创新发展瓶颈依然突出，发展动能亟待转换;企业成本上升、利润下降，发展还面临不少困难;外贸规模不大、拉动力不强，开放型经济短板有待补齐;发展深层次矛盾日益显现，改革难度更大;城市发展新旧问题交织，规划建设管理需要进一步创新;环境承载能力不断下降，水和空气治理尤需加大力度;群众出行、教育、医疗、就业等难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力;少数干部服务企业和群众的主动性不够，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距;影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强等。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期目标与任务“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有变。长沙既具备加快发展的有利条件，也面临转型创新发展的艰巨任务，仍处于大有作为的重要战略机遇期。“十三五”是全面小康向基本现代化迈进的攻坚期。按照市委确定的2017年率先建成全面小康、2022年实现基本现代化阶段性目标的战略部署，长沙面临双重发展任务和诸多风险挑战，既要破解难题，又要引领发展，必须以更大的决心和勇气攻坚克难，不断开拓发展新境界。“十三五”是产业转型升级的关键期。传统产业比较优势需要巩固，新兴产业培育壮大尚待时日，产业结构缺乏竞争力，只有抓住机遇，补齐短板，促进产业加快迈向中高端，才能牢牢把握发展主动权。“十三五”是新旧发展动力的转换期。新常态下，旧的发展动力逐步减弱，过于依赖要素投入的增长模式难以持续，迫切需要将发展动力转换到创新驱动上来，用发展新动力开拓发展新空间。“十三五”时期，认识新常态、适应新常态、引领新常态，必须紧紧围绕“率先建成全面小康、加快实现基本现代化”的总目标，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，挖掘增长潜力，厚植发展优势，努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。未来五年主要预期目标：地区生产总值年均增长9%;规模工业增加值年均增长9%;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10.5%;进出口总额年均增长10%;财政总收入年均增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均可支配收入年均增长9%;价格总水平基本稳定;单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量达到省定目标。重点抓好五大任务：(一)推进开放融合，更加凸显国家战略支点城市地位。深度融入大格局。主动对接国家战略，积极建设“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市，进一步增强长沙的战略影响力和发展辐射力。全力培育“双引擎”。围绕“三区一高地”战略定位，发挥湖南湘江新区的引领作用，充分调动相关区县、园区积极性，加快构建“一区带多园”的融合发展格局，努力建设新的核心增长极;以空港新城、高铁新城、长沙港、金阳新区等为支点，加快建设东部开放型经济走廊，实现“东西比翼、双核驱动”发展。精准施策“补短板”。加快补齐现代服务业、开放型经济短板，大力发展跨境电子商务，促进服务业转型升级;推动外贸向优质优价、优进优出转变，构筑内陆开放型经济新高地。(二)推进创新驱动，全面激发创新创业引领城市活力。打造中部创新中心。全面建设国家自主创新示范区，充分发挥人才、企业的主体作用和园区的载体作用，实施产业关键技术攻关工程，力争建设100个市级以上示范众创、众包、众扶、众筹、众智平台。建设智能制造强市。引导产业提质转型，大力发展先进制造业，实施“制造+互联网+服务”工程，推动制造业向智能化、高端化、低碳化升级，构建现代智造体系，打造具有国际竞争力的智能制造基地。优化创新创业生态。完善普惠性创新支持政策，降低创新创业门槛，促进科技创新与大众创业深度融合，弘扬创新创业文化，让创新创业者成为真正的时代英雄。(三)推进城乡统筹，精心擦亮两型宜居品质城市名片。创造优良人居环境。统筹生产、生活、生态布局，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。控制城市开发强度，着力整治大气、水体、土壤等污染，科学解决垃圾处理问题，连通江河湖库水系，编织城乡绿网，增加城乡绿量，建设全国水生态文明城市和国家生态园林城市。统筹规划建设管理。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，科学谋划城市“成长坐标”。加强地上地下基础设施建设，完善城市公共配套服务能力。建设空港综合交通枢纽，构建“米”字形轨道交通格局，完善城市快速道路网络，不断增强城市综合承载能力。创新城市治理方式，加强城市精细化管理，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。促进城乡融合互动。深入推进国家新型城镇化综合试点，加快农业转移人口市民化，促进中心城区与次中心、小城市、中心镇、特色镇协调共进发展。加强城乡基础设施对接，实施新一轮农村公路、电网、宽带、自来水工程，建设美丽乡村，让农村居民与城市市民同享幸福生活。(四)推进文化引领，切实彰显湖湘文化标识城市特质。传承城市历史文脉。加强历史文化遗存和非物质文化遗产保护，让古城、古镇、古物等传承长沙记忆，让历史文化与现代文明交相辉映。推动文化跨界融合。深度发掘湖湘文化底蕴，加强文化与资本对接，打造具有全国影响力的文化产业集群，提升文化竞争力。积极促进文化对外交流，让湖湘文化走向世界，让“文化+”增添城市新活力。健全文化服务体系。加强文化基础设施建设，丰富精神文化产品，创新文化供给方式，满足群众公共文化需求，提升人文素养，塑造国际文化名城精神风貌。(五)推进民生改善，全面共享和谐幸福典范城市成果。守住民生底线。切实抓好就业、社保、养老、住房等基本民生保障，实现应保尽保。率先全省打赢脱贫攻坚战，2017年全面完成贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零任务，坚决不让困难地区和困难群众在全面小康中掉队。繁荣社会事业。创建儿童友好型城市和学习型城市，促进各类教育协调发展。扩大优质中小学覆盖面，实现就近上好学。优化城乡卫生资源配置，保障食品药品安全，加快体育事业发展，基本建成健康长沙。创新社会治理。拓宽社情民意表达渠道，强化社会矛盾排查处理，维护人民生命财产安全，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。实现上述目标和任务，在工作中必须牢牢把握以下几点：一是更加注重结构性改革。顺应技术、人口、消费习惯的新变化，把准产业脉搏，在供需两端发力的同时，更加注重供给侧结构性改革，积极培育新的发展动能。二是更加注重融合发展。把握时代发展大势，加快推进产业融合、产城融合、区域融合、城乡融合，努力走出一条以融合发展放大自身优势、拓展发展空间的新路子。三是更加注重市场力量。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大政府和社会资本合作领域，让更多企业借力新一轮资本市场改革做大做强。四是更加注重服务企业。搭建企业综合服务平台，帮助企业破解发展难题，优化营商环境，激发企业家精神，为企业发展提供更加适宜的土壤、更加滋润的雨露、更加灿烂的阳光。五是更加注重法治思维。以法治政府引领法治城市、法治社会建设，让循法治、讲道德、重诚信、守契约成为风尚，让所有市场主体和人民群众的正当权益依法得到保障。六是更加注重共建共享。始终坚持民生优先，让群众得到更多实惠。充分调动全市人民特别是企业家、创新人才的积极性、创造性，让每一位“长沙人”都有干事的舞台、出彩的机会。三、2016年工作重点2016年是实施“十三五”规划元年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作、中央城市工作会议和省、市委经济工作会议部署，紧紧围绕率先建成全面小康、加快实现基本现代化的总目标，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻“五个发展”新理念，继续坚持“稳住、进好、调优”总要求，在推进“三量齐升”、“五化同步”中走在前列，奋力实现“十三五”发展精彩开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右;规模工业增加值增长9.5%;社会消费品零售总额增长12%;固定资产投资增长15%;财政总收入增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%。突出抓好八个方面的工作：(一)突出重大项目建设。发挥产业项目支撑作用。力促比亚迪电动卡车及特种车、湖南粮食集团宁乡产业园、网讯通、梅溪湖国际文化艺术中心等项目建成，加快推进联通长沙云数据中心、格力电器、湘江涂料、华谊影城等项目建设。提升基础设施承载功能。启动地铁6号线建设，加快3、4、5号线建设，全面铺开火车货运新北站二期建设。推进湘府路、湘江大道、三一大道快速化改造，加快南北横线、金阳大道、机场联络线、中青路和车站路北延线等道路和蒙华铁路建设，实现大围山旅游干线通车，启用火车南站东广场，加快汽车南站综合枢纽建设。强化项目建设要素保障。推动融资平台转型发展，充分发挥产业投资基金的撬动作用，积极与各类金融机构合作，吸引更多社会资本参与基础设施、产业发展和民生项目建设。推进拆迁腾地、闲置土地清理，切实强化用地保障。(二)突出产业结构调整。加快发展先进制造业。以智能制造为统领，以重大技改项目为抓手，引导威胜、博世等企业实施产品和生产过程智能化改造，建设工业云平台，举办智能制造大会，推动制造业向中高端发展。巩固提升工程机械、花炮等传统产业，调整优化汽车、新材料、电子信息、食品加工等支柱产业，培育壮大工业机器人、增材制造等先进制造业。大力发展新兴产业。实施“互联网+”行动，加强大数据开发与应用，培育壮大新产业、新业态。加快58众创等一批示范性创客空间建设，拓展生活类移动互联网应用，鼓励发展创新创意产业，以新产品创造新供给。推进装配式建筑、新能源汽车、生物医药、文化创意、节能环保等新兴产业发展，抓好北斗导航、苏宁云商等重大项目建设。积极发展现代服务业。释放消费潜力，扩大消费需求。支持现代金融、现代物流、服务外包、设计咨询、商务会展、检验检测等生产性服务业发展，建设湘江西岸现代服务业走廊，推进浏阳河文化旅游产业带、湖南地理信息产业园、后湖文化艺术产业园、滨江金融商务区建设。建成长沙国际会展中心，首展举办住宅产业博览会。组建长沙农村商业银行，积极支持长沙银行上市，规划建设金融创新特色产业园。提质改造岳麓山景区，支持创建大围山5A级景区，加快以铜官旅游度假区为重点的湘江古镇群建设，打造“智慧旅游”城市。增强园区发展活力。突出工业园区的主战场地位，引导高端产业、优质项目、知名企业在园区合理布局，推进园区差异化、特色化、专业化发展。优化管理体制、运行机制，赋予园区更大自主权限。创新园区绩效考核指标体系，突出园区发展特色，提高单位面积产出，增强园区竞争力。(三)突出战略平台带动。全面提速湖南湘江新区建设。围绕新区发展战略定位，进一步完善顶层设计和专项规划，深化要素供给、行政审批、生态文明等领域体制改革，引进一批重大战略投资者，加快培育高端产业，强化统筹管理，发挥国家级新区的示范带动作用，合力打造长沙发展“新引擎”。全面推进国家自主创新示范区建设。实施《自主创新示范区建设中长期规划》，全面创新科技管理、科技评价等体制机制。发挥工业机器人、增材制造等工业研究院孵化作用，推进湖南省大学科技产业园等创新平台建设。加强知识产权保护，支持具有自主知识产权的产品首购。促进金融创新与技术创新深度融合，让资本跟着技术走、技术跟着市场走，加速科技成果产权化、知识产权产业化。推进军民融合创新示范，鼓励优势企业参与军品研制生产。继续推进“3635”行动计划，引进和培育紧缺型战略创新人才与团队。全面深化两型社会建设。严格环保执法，探索实施土地开发利用强度和效益考核。启动区域能源中心、再生水厂等一批示范项目，加快浏阳两型产业园建设。开展“绿色城市”四大工程建设，抓好绿心保护、磁浮两厢生态景观和环城绿带生态圈建设，新增城市绿地600公顷。加快新能源汽车推广及配套充电桩建设，淘汰2005年以前注册的营运黄标车。推进海绵城市建设。加强湘江长沙段流域综合治理。全面推进建成区黑臭水体治理。全面加快临空经济示范区建设。高起点规划建设空港新城，高品质建设发展高铁新城，加速黄花机场二跑道建设，推动空港、高铁有效对接，加快筹建黄花综合保税区，构建东部开放型经济走廊的强力支撑。(四)突出加强城市工作。优化城市空间布局。实施“多规合一”，加强滨水、临空、交通枢纽、历史街区等城市节点设计，完善跳马、暮云等区域规划，整合城市基础地理信息数据平台。加快黎托新城、省府新区、望城滨江、宁乡沩东等片区建设，推进湘江西岸提质改造，打造新城新形象。完善城市综合功能。改造德雅路、杨家山立交桥，推进含浦大道、枫林路三期等道路建设，加快曙光南路、洞井路等城市主干道跨京广铁路桥建设，打造示范精品干道10条，改造背街小巷100条。完成桥梁绿化亮化提质50座。建设公共停车场120个、新增车位2.6万个。坚持公交优先战略，开展“公交都市建设年”活动，新增公交专用道100公里，改造港湾式公交中途站100个，优化公交网线30条，实现公交车全部进站场;推广公共自行车租赁，打造慢行系统;加强公交管理，提供优质服务，深化出租车行业改革，让公共交通成为市民出行首选。加强新城区地下综合管廊建设，新建梅溪湖等地下综合管廊7条。启动敢胜垸、苏家圫、雷锋、星沙北污水处理厂建设。提质改造南郊公园，加快鹅羊山、长沙儿童公园建设，启动狮子山、石人冲公园建设。加快片区提质改造。重点推动朝正垸、老火车北站、黄兴北路、雅塘等片区改造。加大棚改攻坚力度，完成长沙机床厂、白沙液街、南门口、三汊矶等棚改3.3万户。提质改造老旧社区50个，完成新桥村等城中村改造。加快推进安居工程建设，促进建筑业转型，加快房地产去库存，引导房地产市场稳定健康发展。提升城市管理水平。坚持城管重心下移、力量下沉，发挥基层一线和市民在城市管理中的主体作用，以机械化、智能化手段提升城市管理效率。改进城管考核机制，将考核从街道向社区延伸。加强户外广告管理和电子显示屏整治，继续深化拆违控违行动。充分发挥物业维修基金作用，重点加强小区老旧电梯安全管护。提升市民文明素养，建设更高水平的文明城市。(五)突出城乡协调发展。大力发展现代农业。加快重大现代农业项目建设，引导发展高效生态农业。培育新型农业经营主体、新型职业农民，推进农业标准化、品牌化建设，引导社会资本投入农业领域，激发农业经济发展活力。巩固农业基础地位，健全农业投入体制机制，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，完善农村物流配送体系，确保主要农产品稳定安全供应。推进花卉苗木产业升级，打造百亿产业集群，提升浏阳黑山羊、宁乡花猪产业化水平。深入开展国家新型城镇化综合试点。探索城镇化投融资新模式，重点抓好小城镇建设。着力打造美丽乡村，促进镇村联动发展。改造农村危房5000户、危桥15座，实施普通公路安保工程100公里，农村自来水普及率提高到70%以上。持续推进农村环境综合整治，完成无害化厕所建设1万座。加强农村特色民居保护，大力发展乡村旅游。切实优化农村教育、医疗、养老等公共服务，让群众在家门口分享城镇化成果。创新城乡统筹发展机制。实施农村土地“三权分置”和农村宅基地改革试点，加快农村土地确权登记颁证工作，推广土地合作经营新方式。全面完成并村工作。推动“互联网+”向农村延伸，促进城乡基础设施和公共服务有效对接。深入推进长沙现代农业综合配套改革试验区建设，以制度创新激发农业农村发展潜力。(六)突出全面深化改革。扎实推进经济领域改革。基本完成新一轮国有企业战略重组，实现政企、事企完全脱钩、移交，建立以管资本为主的国资监管制度体系，完成国企负责人薪酬制度改革。细化全口径预算，抓好乡镇国库集中支付改革。深化供销合作社综合改革。深入推进行政体制改革。清理规范行政审批中介服务，完成园区行政审批制度改革。试点证照分离制度，推行企业集群注册，构建全市统一的商事登记监管平台。完善城市综合执法体制。探索农业领域综合执法。改革机关事业单位养老保险制度。有序推进社会领域改革。完成户籍制度改革和不动产统一登记基础工作。加大公立医院改革力度，鼓励社会资本举办医疗机构。以文化社会化改革为导向，扶持民间文化机构发展。创新体育服务供给，促进群众体育、竞技体育与体育产业全面协调发展。大力发展社会组织，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加快推进生态文明体制改革。推行两型认证制度，建立绿色发展评估指数体系，健全环境损害赔偿制度。开展城区生活垃圾分类收集处理试点，实现主城区餐厨垃圾收集处理全覆盖。(七)突出推进双向开放。坚持内外贸并举。加快申报跨境电商进口试点城市和金霞经开区铁路一级口岸，打造外贸综合服务、通关代理中心等外贸服务载体;支持各类贸易主体发展，推动市场采购贸易试点;落实专业市场规划，继续推进专业市场迁建和提质改造，支持高岭、金桥、湾田、大河西农产品物流中心等市场发展;科学规划现代仓储物流业发展。扩大对外开放。开拓国际合作渠道，开通至澳洲、俄罗斯、日本等国际航线和货运包机航班;支持优势企业“抱团出海”，鼓励工程机械、文化创意等产业组成“产业联盟”参与全球竞争，建设境外经济贸易合作园区。推进精准招商。围绕产业链招大引强，在产业承接、产业延伸上精选项目，着力引进世界500强、央企和国内知名企业;注重招商实效，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。(八)突出增进人民福祉。切实办好民生实事。完成自来水户表改造10万户;建设32个乡镇(街道)户外全民健身中心和1000处全民健身场所;建设示范性乡镇(街道)综合文化站30个，开展“好戏天天送”700场，实施农村广播“村村响”工程;改扩建敬老院14所，建设街道老年人日间照料中心24家;建设能源环保网络服务站25个;创建绿色示范村、社区各40个;基本解决城区房产办证遗留问题。全面推进脱贫攻坚。坚持分类管理，因户施策，精准把握群众需求，精准扶持产业发展，精准改善基础条件，减少贫困人口5万人以上。增加公共服务供给。推行政府购买服务，多渠道满足公共服务需求。促进更高质量的就业，城镇新增就业12万人，扶持4000名大学生创业。完成全民参保登记，扩大社会保险征缴面。推进长沙县、望城区城乡低保一体化。创建义务教育标准化学校80所，建设公办幼儿园30所;推行“阳光招生”，逐步化解大班额问题;实施卓越教师培养工程;支持长沙商贸旅游职院等创建省卓越职业院校，整体迁建长沙卫生职院。实施全面两孩政策。深化提升基层医疗卫生服务三年行动，推行城乡居民大病保险。加强区县社会福利中心建设，全面深化养老服务业综合试点，居家养老服务设施加快覆盖农村社区。不断完善现代体育公共服务体系，市全民体育健身中心全面开工。推进长沙国王陵、炭河里等考古公园和潮宗街、坡子街等历史文化街区建设，加强文化遗产保护利用，提质改造非遗展示馆和美术馆，留住城市历史记忆。加强文化市场监管服务，净化社会文化环境。着力建设平安长沙。强化法治宣传教育，完善社会治安立体防控体系，提升警务信息化水平，加强城郊警务站建设，强力推进禁毒工作综合治理，重拳打击各类违法犯罪行为。积极办理法律援助案件，建设青少年法治教育中心和9个公共法律服务中心。强化源头治访、依法治访，着力化解信访积案。完善排查调处机制，有效化解社会矛盾纠纷。加强宗教场所管理，维护民族团结和谐。理顺社区职能，提升服务能力。严格落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生。积极创建国家食品安全城市，完成肉菜流通追溯体系一期建设，建好100个农贸市场食品安全快检室，让人民群众吃得放心。支持国防建设和军队改革，推进军民融合深度发展，提升国防动员能力，做好双拥共建、优抚安置和人民防空等工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。与此同时，实施质量强市战略，提升产品、工程、环境和服务质量。精心组织第三次农业普查。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、工商联、科协、文联、侨联、红十字会、社科联、贸促会、慈善会等群团组织工作。全面加强国家安全、应急管理、防震减灾、对台、档案、市志、机关事务、海事、移民、气象、水文等工作。各位代表，实现“十三五”发展目标，完成2016年各项任务，必须切实改进政府工作，努力建设人民满意的政府。建设法治政府。完善重大行政决策机制，健全法治政府建设指标体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持依法用权，理顺行政执法体制，加大行政问责力度，提高运用法治思维和法治方式的能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建设效能政府。厘清行政权力边界，整合行政资源，切实转变政府职能。深化政务公开，及时回应社会关切，把政府工作置于群众监督之下。启动“政务云”建设，破除政府部门信息“孤岛”，让数据多跑路、群众少跑腿，打造智慧型政府，努力建设审批环节少、办事效率高、服务质量好的城市。建设务实政府。切实改进工作作风，提升政府执行力。高度重视群众切身感受，主动深入问题多、困难大的地方听民声、帮民困、解民忧。坚持关注基层、重视基层，设身处地解决基层发展难题，为基层一线营造更优的工作环境。旗帜鲜明地支持改革创新，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。建设廉洁政府。政府财力都来自于人民，必须厉行节约、反对浪费，每一分钱都要用在“刀刃”上。强化效能监察和绩效管理。建成统一开放的公共资源交易市场。加强政府合同审查与管理。稳步推进公务用车制度改革。延伸经济责任审计领域，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。坚持讲规矩、守纪律，努力建设一支人民满意的公务员队伍。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，夙夜在公，勤勉奋进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙!名词解释1.“五高”要求：即湖南省委对长沙市城市规划建设管理提出的“高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行”要求。2.三证合一、一照一码：即将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，并发放记载统一社会信用代码的营业执照。3.三馆一厅：即市博物馆、图书馆、规划展示馆和音乐厅。4.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。5.“三重一大”集体决策制：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。6.两桥两隧：即福元路湘江大桥、湘府路湘江大桥、营盘路湘江隧道、南湖路湘江隧道。7.农村“五大工程”：即农村公路通达、电网扩容、安全饮水、环境整治、校舍改造工程。8.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9.三区一高地：即湖南湘江新区战略定位为高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区，产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，全国两型社会建设引领区和长江经济带内陆开放高地。10.三量齐升：即经济总量、人均均量、运行质量同步提升。11.五化同步：即协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。12.“3635”行动计划：即用3年左右时间，在工程机械、汽车及零配件、生物医药、电子信息及现代物流、新能源及新材料、文化创意等6个产业领域，分领军人才、高管和研发人才、专业技术骨干人才3个层次，引进500名紧缺急需和战略型人才。13.“绿色城市”四大工程：即“规而未建”公园建设、林荫道路及彩化美化建设、立体绿化建设和拆违拆墙复绿增绿。14.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

  2025-07-30

• 【长沙招商】2015年长沙市政府工作报告

  ——2015年1月20日在长沙市第十四届人民代表大会第三次会议上市长胡衡华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，干在实处，走在前列，经济社会持续健康发展。预计完成地区生产总值7810亿元，增长10%；固定资产投资5430亿元，增长18%；财政总收入1003.08亿元，增长13.49%，其中公共财政预算收入632.8亿元，增长17.92%；规模以上工业增加值3050亿元，增长12%；社会消费品零售总额3160亿元，增长13%；城乡居民人均可支配收入分别为3.6万元、2.1万元，增长9.4%、10.2%；城镇登记失业率在2.85%以内；居民消费价格指数为102.7；单位地区生产总值综合能耗下降4%。——全面深化改革实现良好开局。商事制度、行政审批、国资国企、城市管理、投融资、生态文明等重点改革顺利推进，率先公布政府权力清单，商事制度改革有效激发创业活力。——新兴产业支撑作用凸显。汽车及零配件、新材料、电子信息、生物医药等产业产值增速超过25%，诛仙小说工业“多点支撑”格局逐步形成。上海大众样车下线，广汽菲亚特、广汽三菱、比亚迪扩能增产，汽车产业成为长沙经济新的增长极。——获批国家自主创新示范区。出台鼓励自主创新政策“33条”，获国家发明专利授权2733件，万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位，新增国家级孵化器8个，长沙高新区创新能力居全国高新区十强。——迈入地铁时代、成为综合**通枢纽城市。地铁2号线一期试运营，日均客流量达18万人次，有效方便市民出行。沪昆高铁长杭、长怀段建成通车，与京广高铁“十字”交汇，长沙成为直通16个省会的全国重要高铁枢纽城市。黄花机场年旅客吞吐量突破1800万人次。——品质长沙建设向升级版迈进。全面开展清洁城市、绿色城市、畅通城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，实施“清霾”、“碧水”、“静音”行动，城市更加宜居宜业。——县(区)域经济实力不断增强。长沙县、浏阳市、宁乡县进入全国县域基本竞争力50强，分别居第9、第36、第50位，浏阳市进入中国最佳县级城市30强，开福区、岳麓区、望城区都进入全国科学发展百强区和全国投资潜力百强区。一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：(一)突出经济转型创新发展。着力推动产业、园区、企业转型升级，传统优势产业得到巩固，战略性新兴产业迅速壮大。开展中小企业转型升级系列服务活动，新增上市公司3家，19家公司在新三板挂牌。促进园区转型提质，望城经开区晋升国家级经开区，长沙经开区成为国家知识产权示范园区，金霞经开区获批国家新型工业化产业示范基地。加快发展现代服务业，新增移动互联网企业500余家，产出突破100亿元，阿里巴巴长沙产业带全面上线；实现文化产业总产出1600亿元、旅游总收入1192亿元，欧阳询文化园、柏乐园顺利开园，黑麋峰国家森林公园成为4**景区；成功举办国际雕塑艺术节、世界休闲农业论坛、科交会、农博会、国资国企合作洽谈周等节会，现代服务业综合试点考核居全国同批城市首位。大力发展开放型经济，直飞法兰克福、洛杉矶航班开通，湘欧国际货运班列运营，湖南进口商品展示交易中心一期、跨境电子商务监管中心建成，黄花综合保税区正式启动国家审批程序，全市实现进出口总额115亿美元，增长16.2%。(二)突出重点领域改革。改革商事制度，“先证后照”改为“先照后证”，减少前置审批，降低创业门槛，新设立商事主体10.96万户，增长50.4%。启动新一轮国资国企改革，开展国企战略重组试点，推进国企办社会职能分离、国资分类分层监管。改革城管体制，下放城管执法队伍及部分权限，形成“大城管”格局。深化两型社会建设综合配套改革，大河西先导区更名为湘江新区(筹)，开展节约集约用地标准化和环境污染第三方治理试点，实行资源环境审计，推广环境责任保险，全面推行工业排污权交易。改革投融资体制，设立城市发展基金，全面清理、规范管理政府性债务，发布民间资本准入项目156个，总投资1971亿元。启动实施户籍制度、行政区划微调、县域功能分区、现代农业综合配套等改革，浏阳、宁乡公立医院改革稳步推进，农房抵押贷款改革在浏阳试点。(三)突出重大项目建设。铺排重大项目580个，完成投资1641.1亿元，增长37.8%，新项目开工率达90%，增长22.1%。地铁4号线开工建设，地铁1、3号线和2号线西延线、磁浮工程、城际铁路建设进展顺利。新增高速公路通车里程59.6公里，长韶娄高速建成通车。滨河路、黄桥大道三期、湘江大道景观道一期竣工通车，万家丽路快速化改造、黄兴大道、金阳大道、岳宁大道、普瑞西路、书院南路等项目启动建设，黄花机场东扩、湘江枢纽工程三期、新港三期、国际会展中心等项目有序推进。实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，引进投资50亿元以上产业项目9个，第二代光纤基地、杉杉新材、康师傅生产基地、旺旺乳饮、湘江欢乐城等项目开工建设，蓝思科技浏阳新总部及三期、格力电器生产基地、德思勤广场、金桥国际、湾田国际等项目顺利推进，尔康制药淀粉胶囊项目建成投产，中电软件园、地王广场等项目竣工运营。全市实际利用外资39.5亿美元，增长16.2%；引进市外境内投资1392亿元，增长20%。(四)突出城市品质提升。按照“一级规划、两级建设、三级管理”要求，推进品质长沙建设。加强城市规划设计，城市总体规划修订获国务院批复，主城区、建制镇实现规划全覆盖，村庄规划覆盖率70%以上。实施“四增两减”政策，完成黄兴北路一期等棚改151.65万平方米，长重、坪塘、清水塘、枣子园、友谊东等棚改顺利推进。西湖文化园、斑马湖湿地公园、洋湖湿地公园三期、巴溪洲水上公园、绍基文化公园开园，新增社区公园20个。加强城市地下管线建设管理。完成城区居民自来水户表改造20万户。加快站场建设，河西综合交通枢纽主体完工，黎托综合客运枢纽试运营。全面开展“三年造绿大行动”，完成造林绿化20.6万亩，森林覆盖率达54.71%；新建绿地1.08万亩，建成区绿化覆盖率40%。严格城市管理，拆除违法建筑400万平方米、违章广告牌24.2万平方米，市容环境明显改善，文明城市建设取得新成效。实行长株潭大气污染联防联控，淘汰黄标车和老旧机动车5.2万辆，长沙县开展“零碳县”试点，宁乡县取缔关闭小瓦窑59家，全市空气质量优良天数达227天，同比增加30天；截污改造城区段排污口76个，建成污泥集中处理设施，关停污染企业25家、整治58家，主城区污水处理率达96.88%。建成病死动物无害化处理中心。落实节能减排财政政策，推广新能源和分布式能源，推行绿色建筑1635万平方米，获评国家节约型公共机构示范单位，提前实现“十二五”节能减排目标。(五)突出城乡统筹发展。提高农业现代化水平，水稻规模化经营面积达124.31万亩，4个万亩蔬菜生产片提质扩面，水果规模经营主体近300家；新增新型农业经营主体1500家，培训现代农业领军人才650余人次，首创成立市农业创业者联合会。推动农业与二三产业融合发展，农产品加工业销售收入突破1300亿元，建设农产品直销标准店242家；现代都市休闲农业经营收入达52.8亿元。加快新型城镇化步伐，加强与金融机构战略合作，15个试点镇建设投资突破200亿元。改善农村生产生活条件，推行水利建设“民办公助”政策，除险加固重点小二型水库55座，清淤扩容山塘6.8万亩，疏浚沟渠4500公里；解决43.2万农村人口饮水安全问题；新建农村公路637公里、提质改造378公里，宁乡县率先全省完成农村公路安保工程；改造农村危桥32座、危房6187户；新建乡镇污水处理厂10家，新建改建无害化户厕1.1万座；开展农村环境卫生整治，镇容村貌更加清洁有序。(六)突出民生改善和保障。为民办实事全面完成。新增城镇就业16.91万人，农村劳动力转移就业5.23万人，失业人员再就业4.27万人，城镇零就业家庭持续100%动态清零。社会保险扩面提标，8865名环卫工人成功参保，企业退休人员养老保险金实现“十连增”。开工建设保障性住房2.8万套(户)，发放经适房补贴3525万元，补贴住房租赁8048户。提高低保和五保供养标准，改扩建敬老院13所。加强精品社区建设，获评全国和谐社区建设示范城市。建成乡镇卫生院12所、村卫生室273所和社区卫生服务中心7所，引导社会办医，推进双向转诊，群众就医更加方便。食品安全综合治理*推进，食品抽检合格率98%以上，长沙县获批国家出口食品农产品质量安全示范区。加大计生特困家庭扶助力度，计生工作整体水平继续保持全省第一，人口自然增长率5.24%。。推进公交都市建设，调整和新增公交线路50条，填补公交空白点80余个，投放出租车1000台，公交车刷卡票价下降30%，市民出行更加经济便捷。(七)突出社会事业发展。教育基础不断夯实，新建改建城区中小学15所，新增学位2万个，提质改造农村义务教育薄弱学校137所，建设公办幼儿园63所，试点“小升初”划片招生，5个区县(市)成为首批省教育强区县(市)，职业教育获全国先进，高等教育结构不断优化。文化事业蓬勃发展，成为国家公共文化服务标准化试点城市，荣获全国文化系统先进集体；建成示范性乡镇综合文化站30个、村(社区)文化室100个，完成广播电视户户通7万户；浏阳文庙祭孔古乐入选国家级非物质文化遗产；电视剧《毛泽东》、湘剧《苏秀才》等作品获国家、省“五个一工程”奖，《把粮食存到“银行”》获评中国新闻奖一等奖。加快体育事业发展，全市人均体育场地1.44平方米，社区(村)健身站点实现全覆盖；获省12届运动会金牌总数、团体总分第一。社会治理不断加强，“天网工程”新增高清摄像头2.7万个、公交移动视频监控4000套，刑事立案明显下降。创新普法方式，积极开展人民调解，加强特殊人群管控，为1.4万名群众提供法律援助，法律保障更加有力。开通网上信访平台，积极化解信访积案，群众合理诉求得到有效解决。完成第九次村委会换届选举。加强来长少数民族流动人员服务管理，引导宗教教风建设。*开展专项治理，促进安全生产标准化。加强统计预警分析与服务，荣获全国第三次经济普查先进集体。(八)突出政府作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，开展“四风”专项整治，查处违规案件84件，处分37人；严格机关事务管理，全面腾退超标办公用房；市本级“三公”经费减少31.68%，其中因公出国(境)经费减少37%。实施简政放权，承接省级下放权限82项，向区县(市)下放市级权限132项，市本级行政审批事项从428项精简为179项，精简58%，其他行政职权由9221项精简后公布3393项，精简61.7%，行政审批较法定时限整体提速50%以上。加强行政效能监察，查办行政问责案件198件，问责单位99家、责任人345人，机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，实行政府领导领办督办制，办理人大代表建议352件、政协委员提案470件，切实解决一批市民反映的实际问题。突出重点领域审计监督，创新审计方法，强化结果运用，市本级完成审计项目938个，核减投资额29.97亿元。加大政务公开力度，完善政务服务体系，12345热线成为便民纽带。加强政府法治建设，依法行政和公共服务水平不断提升，荣获第三届“中国法治政府奖”。同时，民兵预备役建设取得新进展，驻长部队积极支持参与长沙发展，军地军民关系不断加强，双拥工作成效明显。应急管理、防震减灾、外事侨务、人防、对台、档案、市志、供销合作、公积金管理、气象、移民等工作取得新成绩。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、社科联、残联、贸促会、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。各位代表，一年来，我们克服经济下行的巨大压力，面对社会治理的繁重任务，实现了经济稳中有进、社会和谐稳定。这些来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和问题：受宏观经济下行和多种因素影响，地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速没有达到年初预期；产业和税收结构有待优化，调结构、转方式压力较大；棚户区、城中村与城市发展不匹配，改造力度有待加大；农村基础设施还不完善，需持续加大城乡统筹发展力度；个别地方和少数企业安全生产意识不强，安全生产形势依然严峻；群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨；改革进入深水区，少数干部创新精神、担当意识有待增强；行政审批仍需简化优化，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、2015年形势和目标2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展迈入新常态。一方面，新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活**，出口规模偏小短期内难有根本转变，长沙经济面临巨大下行压力；传统产业转型艰难，新兴产业比重不高，培育新的增长点需要付出更大努力；利益格局加速调整，利益诉求日趋多元，不稳定因素增多，社会治理任务更加繁重；一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出，迫切需要我们转变思维和工作方式。另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，苦练发展内功昆仑小说，加快转型创新发展；全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，分享改革红利，**自身发展潜能；国家区域发展新战略，有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙辐射力更强；城市品质显著提升，长沙吸引力更大；省委、省政府支持要素向省会集聚，长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇，改革创新、主动作为，深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态，就一定能牢牢把握区域竞争的主动权，实现更高质量、更好效益的发展。基于以上形势，2015年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善，推进率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，全面完成“十二五”发展目标。综合考虑各种因素，2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政总收入增长11%左右；固定资产投资增长16%；规模工业增加值增长11.5%；单位地区生产总值综合能耗下降2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率在7.8%。以内；居民消费价格指数控制在103.5左右。为实现上述目标，在工作中必须牢牢把握以下几点：一是坚持在自主创新中加快转型发展。以建设自主创新示范区为契机，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，注重发挥企业家才能，鼓励企业家创新创造，支持企业加大创新投入，帮助企业破解创新难题，以企业创新发展推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。以建设更高品质的现代化大都市为目标，坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行，加强区域交通与产业联系，推动城市建设和产业发展同步，注重现代城市与历史文化融合，推进城乡融合发展和共同繁荣，提升城市整体发展水平，更加彰显国际品质和湖湘文化特色。三是坚持在两型引领中建设生态文明。正确处理发展与资源、环境的关系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新，让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。加大就业、养老、保障房、医疗、教育等民生投入，着力解决事关群众切身利益的现实问题，更好地保障和改善民生，让广大市民更多更公平地分享长沙改革发展的成果，更加主动地参与支持长沙改革发展。五是坚持在依法行政中强化工作落实。自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，进一步解放思想，创造性地开展工作，狠抓上级政策、改革举措和工作落实，在严格依法行政中，把能力体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，依法全面履行政府职责。三、2015年工作重点2015年，我们将认真落实省委、省政府“六个走在前列”的要求，积极探索“五个怎么办”的路径，坚持“稳住、进好、调优”，围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极，重点抓好以下工作：(一)推进创新驱动发展。启动自主创新示范区建设。充分发挥企业的主体作用和科研机构的能动作用，*实施“3635”人才计划，支持院士专家工作站建设。运用市场机制加大科技研发投入，引导天使投资人、种子基金发展，创造条件让知识产权自由流动。依法打击知识产权侵权行为，保护和激励创新创造积极性。加强区校合作，建设中南大学科技园研发总部、湖南省大学科研成果转化中心，促进科技成果就地转化。促进园区转型提质。将新型工业化作为第一推动力，发挥园区主战场作用，坚持差异化发展，*实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，全方位提升园区规划建设管理、产业配套、公共服务品质，全力打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体。推动国家级园区向千亿级、省级园区向500亿级发展。支持金霞经开区创建现代物流示范园区。促进并规范工业地产发展，推广宁乡“飞地经济”模式。支持企业在资本市场融资，培育知名上市公司。大力发展战略性新兴产业。在巩固提升工程机械、食品加工、家电、花炮等传统产业的同时，加快发展电子信息、汽车制造、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。以高新区为基地，加快北斗导航产业化；以长沙经开区为重点，加快发展集成电路产业；以浏阳经开区为重点，打造移动智能终端生产基地；以宁乡经开区为重点，加快发展智能家电产业；以望城经开区为基地，发展光电产业；以雨花经开区为依托，打造湖南工业机器人产业示范园；以岳麓科技产业园为重点，发展检验检测设计产业。加快发展现代服务业。顺应个性化、多样化消费新趋势，创新商业业态和模式。加快湖南移动互联网产业基地建设，支持云计算服务业发展。大力发展仓储物流、研发设计、服务外包等生产**业，推进中部进出口加工物流中心、传化集团公路港物流、钢铁期货交割库建设。合理规划专业市场，引导金桥、湾田、高岭等大型市场发展，加快马王堆、红星等市场外迁，支持公益性农贸市场建设。加大重点景区保护性开发力度，加强岳麓山景区管理，加快大围山国家生态旅游示范区建设，创建灰汤国家旅游度假区。推进文化创意与相关产业融合发展，打造文化创意“云谷”，加快天心文化产业示范园、长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意园、后湖国际艺术区建设。大力发展健康、体育、会展等产业。提升服务业支撑能力，实现服务业增加值增长10%。(二)推进重大项目建设。加快重大产业项目建设。实现上海大众、克莱斯勒吉普、比亚迪电动轿车规模化投产，大力发展新能源汽车，增强汽车产业竞争力。启动网讯通等项目建设，推进中兴通讯研发基地、第二代光纤基地、湖南粮食集团宁乡产业园、洋河酒业湖南生产基地、东湖壹号总部基地、国金中心等项目建设，实现蓝思科技浏阳新总部及三期等项目建成投产。加快重大基础设施项目建设。启动地铁5号线建设，加快地铁1、3、4号线和城际铁路建设，实现磁浮工程车通、地铁2号线西延线试运行。完成万家丽路快速化改造，建成河西综合交通枢纽。推进火车新北站二期和新港三期建设，完成湘江长沙综合枢纽工程。创新招商引资方式。在支持现有企业升级改造壮大的同时，以更大力度招商引资，形成部门、区县(市)、园区、企业多元招商格局。瞄准世界500强企业和知名企业，强化产业链招商、专业招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，不断增强发展后劲。(三)推进品质长沙建设。强化规划引领。推行“多规合一”，完善控制性详规和专业规划，强化规划刚性执行。优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态和天际线，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计，开展黄兴北路城市景观设计和潮宗街历史文化街区规划设计。提升片区规划品质，完成苏圫垸、解放垸规划编制。提升村庄规划覆盖率，让田园风光与乡村文明完美融合。完善城市功能。启动侯照路、中青路北延线等道路建设，推进金阳大道、岳宁大道、石长铁路复线建设，实现星沙联络线、洞株公路、芙蓉北路北延线、京港澳复线望城段通车，进一步打通断头路，优化社区交通微循环。新建六水厂，提质改造三水厂和八水厂，完成城区居民自来水户表改造10万户。切实加强地下管线建设管理，推动地下综合管廊建设。加强历史文化名城保护与建设，加大风景名胜、古井名泉、古树名木和非物质文化遗产保护力度，将历史文化融入城市细节打造。推进湘府文化公园、清泉寺公园、隆平公园、八方山公园建设，完成谷山体育公园、沙湾公园建设和烈士公园改造，新建一批社区公园。加快棚户区和城中村改造。按照“四增两减”的要求，重点实施黄土塘、南湖、火车北站、桐梓坡、雅塘、长机、新建西路等棚户区改造，加快火炬、石人、茶子山、朝正垸、天华等城中村改造，提质老旧社区10个，推进背街小巷改造。加快公交都市建设。加强公交站、停车场建设，基本实现公交车进站停放，多渠道增加中心城区停车位。优化公交线路，引导市民公交出行，提升道路畅通能力。提升城市管理水平。重点整治城郊结合部、仓储物流、三环两厢和立交桥周边环境，治理违法建设、无序设摊，拆除违法建筑300万平方米以上。继续加大造绿力度，实施重大绿化项目20个、重点干线绿化10条，新增绿地1万亩，完成立体绿化20万平方米。*推进更高水准的文明城市建设，广泛动员市民参与、体验、支持城市管理，增强市民的认同感和主人翁精神，不断提升文明素养。(四)推进区域协同发展。加快湘江新区建设。加大国家级新区申报建设力度，加快滨江、洋湖、梅溪湖、大王山四大重点片区建设，推进梅溪湖路西延线、潇湘大道和坪塘大道南延线、莲坪大道学士段等重要节点项目建设，加强教育、医疗等公共服务设施配套；着力引进高新技术和战略性新兴产业，发展总部经济和现代服务业，促进重点片区与周边区域融合发展，培育长沙新的增长极。打造东部开放型经济走廊。充分发挥东部现代立体交通优势，以高铁新城、空港城、霞凝港为支撑，以先进制造、现代物流、加工贸易、文化创意、服务外包等产业为重点，大力发展临铁、临空、临港经济，推动黄花综合保税区、金霞保税物流中心等开放平台建设。加强湘赣边县市合作，建设湘赣边区域合作经济带。推进重点片区建设。推动高铁新城规划提升、建设提速，建好高铁长沙南站东广场，加快国际会展中心建设，完善基础设施配套，打造城市新名片。加快省府新区配套建设，优化解放垸、暮云片区产业和功能布局，繁荣长株潭商圈，打造靓丽南大门。推进隆平新区建设，打造种业“硅谷”。加快望城经开区产业发展和滨水新城功能性开发，构建辐射洞庭湖生态经济区增长极。(五)推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。完善权力清单、监管清单、负面清单，进一步简政放权。以建设领域为重点推行并联审批，优化审批流程，提升审批效率。深化商事制度改革。精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分**社会资本潜能。推进国资国企改革。实施市属国有企业战略重组，组建交通集团、国资集团、国投集团，推动国有资本向重点行业、关键领域集中。加强国资监管体系和制度建设，促进国资集中、统一监管。加快政企**，完善企业法人治理结构，发展混合所有制经济，着力解决国企改革遗留问题。推进投融资体制改革。推广公私合营(PPP)模式，推动资产证券化，引导社会资本进入更广领域。支持长沙银行成立金融租赁公司，加快功能性、公益性公司转型发展。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。推进财税体制改革。建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度，压缩部门预算支出。推动“营改增”全面实施。逐步建立事权和支出责任相适应的制度。深化行政体制改革。完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，转变政府职能，形成精干高效的政府组织体系。理顺湘江新区与区(县)、园区和市直部门关系，合理配置内部职能。完成城区公证体制改革，理顺城市园林绿化、城市路桥管养等体制。深化农业领域改革。加快现代农业综合配套改革试验区建设，完善农村土地经营权流转政策，稳妥推动农地入市改革，促进农业资源资本化。开展大瑶强镇扩权试点。推进国家新型城镇化综合改革试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制，改革完善农村宅基地制度，实施一元化户口登记制度。推进社会领域改革。开展养老服务业综合试点，*推进公立医院改革。培育社会组织，创新社区治理，完成第九次社区居委会换届选举。

  2025-07-30

• 【长沙招商】长沙临空经济示范区深化改革 打造自贸区开放新高地

  作为湖南自贸区长沙片区的核心引擎，长沙临空经济示范区近年来通过制度创新与招商引资双轮驱动，加速构建航空经济生态圈。相关调研显示，该区域已形成以区港联动、文化贸易为特色的开放格局，正通过政策赋能与产业升级，为实施“三高四新”战略提供重要支撑。 一、制度创新释放发展动能 2020年获批的湖南自贸区长沙片区，将临空区块定位为“四小时航空经济圈”核心载体。通过复制推广全国自贸试验区改革经验，该区域推出通关便利化、跨境金融服务等48项试点任务，其中文化艺术品保税展示等创新举措成为全国首创。海关特殊监管区通过“区港一体化”改革，实现进出口货物通关时效提升30%以上。 二、特色产业集聚成效显著 临空示范区重点培育航空物流、高端制造、跨境电商三大产业集群。2020年，区域内黄花综合保税区进出口额突破75亿美元，连续三年居湖南省海关特殊监管区首位。文物回流项目累计引进海外文物超万件，形成文化贸易新增长点。航空运行中心已吸引十余家航空企业入驻，初步构建覆盖研发、运营、服务的全产业链。 三、政企协同破解发展瓶颈 在专题调研座谈会上，企业代表反映的跨境数据流动、人才引进等问题得到重点关注。相关部门提出将建立“一企一策”服务机制，试点数据跨境安全流动管理，并联合高校开设航空经济特色专业。针对土地集约化利用需求，计划推行“标准地+承诺制”供地模式改革。 四、战略定位锚定未来方向 按照规划，该区域将深度对接“一带一路”倡议，重点打造中非经贸深度合作先行区。2021年启动的专项调研提出，需强化与湘江新区联动发展，构建“自贸区+临空经济+科技创新”三位一体平台。未来三年计划引进百亿级项目不少于五个，形成具有国际竞争力的临空产业体系。 通过持续深化“放管服”改革，长沙正将临空经济示范区打造为制度型开放试验田。相关实践表明，只有坚持问题导向与目标导向相结合，才能让自贸区“金字招牌”在高质量发展中焕发持久活力。

  2025-07-30

• 【长沙招商】上汽大众长沙工厂百万辆里程碑：智能制造与绿色发展的典范

  作为湖南省长沙市招商引资的重点项目，上汽大众长沙工厂自投产以来实现了跨越式发展。10月中旬，随着第100万辆整车下线，这座现代化汽车制造基地正式迈入百万辆俱乐部。从首辆全新朗逸投产到五款车型并线生产，长沙工厂以先进的智能制造体系和绿色环保理念，成为中南地区汽车产业高质量发展的标杆。 一、项目建设与产能布局 长沙经开区于2013年与上汽大众正式签约合作，历时两年建设完成总占地面积167.8万平方米的整车生产基地。工厂严格遵循大众汽车集团全球标准化建设规范，创新采用"整车+供应商"同步规划模式，形成国内领先的产业链集群。基地规划年产能30万辆，涵盖冲压、车身、油漆、总装四大工艺车间，其模块化生产线设计可实现多车型柔性化共线生产。 二、智能制造技术体系 工厂配备国际领先的自动化生产设备，车身车间自动化率超过85%，拥有近千台智能化工业机器人。通过应用工业互联网技术，实现生产数据实时采集与分析，关键工序质量追溯精度达100%。特别在激光焊接、自动拧紧等核心工艺环节，技术参数达到德国大众全球统一标准。柯迪亚克GT等高端车型的成功量产，验证了工厂对复杂工艺的掌控能力。 三、绿色可持续发展实践 作为上汽大众首个获得国家住建部绿色建筑三星认证的工厂，长沙生产基地集成应用了光伏发电、余热回收等20余项节能技术。厂区雨水回收系统可实现年节水15万吨，涂装车间废气处理效率超过99%。这些环保措施使工厂单台整车能耗较行业平均水平降低12%，获评国家级"绿色工厂"称号。 四、产品矩阵与市场表现 目前生产线涵盖大众品牌全新朗逸系列、途安L，以及斯柯达品牌柯迪亚克系列共五款车型。其中全新朗逸Plus作为专为中国市场开发的战略车型，累计产量占比超过40%。柯迪亚克GT凭借轿跑SUV定位，成为中部地区豪华车市场的重要选择。工厂产品已覆盖传统燃油和新能源领域，为后续电动化转型奠定基础。 五、区域经济带动效应 项目落地为长沙经开区带来超过200亿元的直接投资，带动50余家配套企业入驻供应商园区，创造就业岗位万余个。通过引入德国汽车工业质量管理体系，提升了当地汽车零部件产业能级。工厂连续三年入选湖南省制造业企业50强，其产业链辐射效应助推长沙成为中部地区汽车产业新高地。 这座百万量级工厂的建成，标志着上汽大众在中部地区的战略布局取得重要成果。未来随着新能源汽车项目的导入，长沙工厂将继续深化智能制造与绿色生产融合，为汽车产业转型升级提供新范本。

  2025-07-30

• 【长沙招商】柳枝行动三载孵化项目超四百六十个 强化移动互联网产业动能

  作为长沙高新区招商引资的重要引擎，柳枝行动在过去三年高效促进了移动互联网初创企业的集聚与发展，加速区域产业升级，助力招商引资效果显著，推动长沙成为创新高地。 一、柳枝行动自2015年启动以来，由湖南省、长沙市、长沙高新区三级财政联合出资设立，聚焦移动互联网初创企业孵化。该计划以“孵化+投资”为核心模式，提供包括20万元专项财政资金在内的综合服务，吸引了众多创业者参与。2015年是行动初年，标志着本地政府对新兴产业的战略投入，为后续招商引资奠定了基础。 二、截至2018年底，柳枝行动在三年内累计筛选项目超过四千个，成功孵化四百余个，其中数十个项目获得亿元级融资。例如，机械之家、影娱文化、老来网等项目均实现千万元融资突破，总计融资额超三亿元。数据显示，长沙高新区移动互联网企业总数近七千家，印证了行动在招商引资中的实效。相关官员表示，此成效创新源头支撑了湖南省移动互联网产业的壮大。 三、2019年某一月某一天下午，柳枝行动年会暨颁奖典礼在长沙高新区举行，四百多名各界代表参会。现场颁发柳枝杰出奖、柳枝星锐奖等多个奖项，二十余家投资机构获柳枝伯乐奖，二十六名合作伙伴摘得柳枝陪伴奖。该年会成为资源整合平台，强化招商引资链条。 四、展望未来，柳枝行动在2019年将深化服务于移动互联网、人工智能、智能制造等新经济领域科技创新项目。通过“天使投资+项目加速+资源嫁接+孵化空间”模式，提供全链式服务，助推企业快速成长，目标打造一支“独角兽”企业梯队，为招商引资注入持续动力。此举预计将进一步提升长沙高新区在全球竞争中的影响力。

  2025-07-30

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